15.07.2010 | Единый общероссийский портал для госзакупок
С января 2011 года в России стартует Единый общероссийский портал для госзакупок, на котором все госзаказчики, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, должны будут размещать информацию о закупках.
Уже с середины 2010 года федеральные, региональные и муниципальные органы власти, а также их доверенные лица могут начать регистрацию на нем в качестве пользователей.
09.07.2010 | Порталы по госзакупкам: только закона мало
Аркадий Краузе
CNews
В настоящее время существуют федеральный и множество региональных сайтов по госзакупкам. На законодательном уровне были определены требования к их содержанию, однако, как показывает практика, для действительной «прозрачности и открытости» информации, их недостаточно. Более того, создание порталов гос закупок только на формальном соблюдении закона приводит к тому, что учитываются лишь интересы заказчиков, а сами сайты в результате оказываются совершенно неудобными для поставщиков. Что же вызывает проблемы и как этого избежать?
За редким исключением на сегодняшний день все государства мира раскрывают значительные объемы информации о своей деятельности для бизнеса и граждан. Это касается как общих данных о деятельности государственных органов — таких как новости, анонсы и контакты, так и информации более специализированной, например, государственные закупки.
В России, со времени принятия нынешнего основного закона по госзакупкам, 94-ФЗ, прошло уже 3 года, и все это время страна живет по совершенно иным правилам доступности информации. Закон не только потребовал бесплатности и публичности ее размещения в интернете, но и четко определил требования по составу публично размещаемой информации. За это время практически во всех регионах успели появиться сайты по государственным закупкам, был дважды создан федеральный портал, информация о заказах появилась на интернет-страницах многих муниципалитетов. В последних изменениях 218-ФЗ озвучено грядущее появление единого портала госзакупок.
Однако фактически существующих законодательных требований к содержанию для действительной прозрачности недостаточно. Проблемой является то, что в большинстве случаев при автоматизации закупок решаются задачи заказчиков по соблюдению требований 94-ФЗ и других нормативных постановлений, а интересы поставщиков остаются за бортом. Форма представления информации, сознательно ли, или по недосмотру и недостаточному вниманию оказывается такой, что доступ к информации затруднен, несмотря на ее фактическое наличие.
Буква закона
Ситуация, когда разработчики и инициаторы создания информационных систем стараются избегать всего, что не описано в законе формально, — является весьма распространенной, но, к сожалению, законы описывают не все и важно не забывать про здравый смысл. Так, например, в законе нет требования по размещению информационных карточек заказчиков — и они отсутствуют в конечной системе гос заказ госзакупки. В законе не написано про наличие уникальных ссылок на закупки — в итоге их нет.
Более того, в законе отсутствуют требования по поиску, навигации и даже форме публикации информации, что дает возможность людям, ответственным за выбор и создание систем, доводить их техническое несовершенство абсурда.
Даже сугубо формальное понимание законов разное — оно может быть как связанным с отсутствием опыта по созданию ИС, так и осознанным, направленным на ограничение доступности информации. Вроде бы все, что требуется по закону, соблюдено, а проще и удобнее потенциальным потребителям информации от этого не становится.
А ведь в российском законодательстве в принципе отсутствуют многие понятия, находящиеся на уровне здравого смысла. Так, например, там нет расшифровки слов «сайт», «браузер», «скачивание», «html» и «http».
Так, можно сделать систему закупок где они все бы находились в одном большом zip. файле который бы ежедневно пополнялся и был доступен при первом же обращении к официальному сайту, а внутри файла были бы все извещения, документация и протоколы в виде отсканированных TIF файлов, и такая система полностью бы соответствовала закону. Информация, требуемая по закону, есть? Есть. Публикуется своевременно? А то как же. На официальном сайте? Безусловно. Но кому нужна такая система?
Данный пример не является выдуманным. В России есть как минимум один регион, где закупки и по сей день публикуются в виде ежедневных ZIP архивов со всеми документами по закупкам за этот день. Формально законы соблюдаются, но найти что бы то ни было там крайне сложно.
Проблемы поставщиков
Проблема участия поставщиков в гос закупках — это отнюдь не только вопрос коррупции. Не менее остро стоит и другой вопрос — доступности информации. Да, законом определяются требования к содержанию публично раскрываемых данных, к тому, что именно должно раскрываться в извещениях о госзакупках. Тем самым он отвечает на вопрос, «что» должно публиковаться в информации о госзакупках, но не говорит, «как».
Страницы : 1 2 3 4 5 6 7 89 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Отзывы
