Практический семинар
«Масштабный проект поправок от ФАС в 223-ФЗ. Новые меры поддержки бизнеса. Алгоритм подготовки инициатором технического задания. Обзор результатов проверок прокуратурой исполнения договоров»
22-23 июня 2020 года
ГК «Измайлово», корпус «Вега»
Обучение проводится в 2-х форматах:
- Очно для малых групп (до 10 человек). Зачисление на очное обучение по предварительной регистрации.
- Онлайн-трансляция или видеозапись семинара
с 10:00 до 17:00
перерыв 13.00-14.00
Лектор : Бабунов С. В. - заведующий кафедрой государственных и корпоративных закупок ФГБОУ ДПО «Институт развития дополнительного профессионального образования», г. Москва. Опыт работы главным государственным инспектором в Управлении по контролю за размещением государственного заказа Центрального аппарата ФАС РФ. Разработчик семинаров по методикам электронных площадок (более 10 лет преподавательской деятельности), эксперт-практик с 15 летним опытом по организации и сопровождению торгов, автор статей журнала «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги». Опыт по экспертному сопровождению организаций: самое успешное сопровождение Заказчика в ФАС – заказ на 450 млн. рублей, самый крупный сопровождаемый аукцион – 4,2 млрд. рублей, самый крупный сопровождаемый конкурс – 9,8 млрд. рублей, самая успешная серия по сопровождению поставщика – 3 выигранных аукциона подряд на общую сумму 3,1 млрд. рублей.
Беспрецедентная акция!
Очное обучение или онлайн-трансляция по единой цене
Стоимость участия в 2-х днях семинара - 19 900 руб./чел.
Стоимость участия в 1-дне семинара – 9 900 руб./чел.
1 день
10.00-13.00
Масштабный проект поправок от ФАС:
- Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
- Обязанность обосновывать НМЦД в закупочной документации;
- Обязательное требование о наличии опыта при подаче заявки на крупные процедуры;
- Обеспечение заявки только деньгами или БГ;
- Расширенный перечень требований к составу и содержанию заявки;
- Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
- Новое определение термина «Участник закупки»;
- Новый вид протокола и новые требования к содержанию протокола рассмотрения и оценки;
- Годовой объем неконкурентных процедур не более 10% от СГОЗ;
- Малые закупки у ед. поставщика только через электронные магазины;
- Плата с победителя малой закупки, проведенной через электронный магазин;
- Котировочная сессия в электронном магазине – 6 часов, заключение договора 24 часа;
- Обжалование документации только участником соответствующим требованиям закупки;
- Электронное обжалование и решение при жалобе на закупку через электронный магазин;
- Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
- Заключение договора в электронной форме через ЕИС с одним протоколом разногласий;
- Закрытый перечень возможных требований к участникам;
- Регламентированный порядок оценки и предельные веса критериев;
- Регламентированный порядок определения размера штрафов;
- Регламентированный порядок обоснования НМЦД;
- Регламентированный порядок исполнения договора – экспертиза, приемка, расторжение.
Актуальное в закупках в связи с пандемией коронавируса:
- Дистанционное участие в рассмотрении жалоб, обращений, проведении проверок;
- Признание коронавируса форс-мажором и возможность закупки у единственного поставщика (Письма ФАС и Минфина);
- Обзор иных принятых и потенциальных мер правительства по поддержке бизнеса.
Иные ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2020 году:
- Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
- Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
- Корректировка содержания оснований закупок, не регулируемых 223-ФЗ;
- Новые основания для включения поставщика в РНП;
- Отмена возможности закупки у взаимозависимых лиц без использования 223-ФЗ;
- Право уменьшить объем обеспечения пропорционально объема исполнения;
- Заключение договоров на закупку иностранных товаров с использованием 44-ФЗ;
- Обязанность поставщика раскрывать всех выгодоприобретателей в заявке;
- Право поставщика уступить денежные требования по договору;
- Новые требования к содержанию закупочной документации и извещения;
- Новый порядок закупки ДМС;
- Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
- Новый порядок внесения сведений в реестр договоров по закупкам радиоэлектроники;
- Запрет закупать по Закону N 223-ФЗ иностранные устройства хранения данных;
- Запрет допуска иностранной радиоэлектроники;
- Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор;
- Преимущества по участию в закупках для самозанятых граждан;
- Квоты на закупку российских товаров;
- Предложения ФАС и Минфина по модернизации электронных закупок в 223-ФЗ;
- Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности:
- Новые штрафы на членов комиссии;
- Штрафы за сокращение срока подачи заявок;
- Штрафы за нарушение срока отмена закупки;
- Штрафы за невыборку объема закупок у СМСП;
- Штрафы за заключение договора с нарушением объявленных в закупке и заявке условий;
- Штрафы за нарушение сроков и порядка оплаты по договору;
- Штрафы за нарушение сроков и порядка заключения договора или отказа от заключения;
- Штрафы за нарушение порядка разъяснения документации;
- Штрафы за нарушение требований к содержанию протоколов;
- Штрафы за нарушение сроков или невнесение информации в реестр договоров.
- Правоприменительная практика ФАС по рассмотрению жалоб в рамках нововведений;
- Практика проверок и контроля новых редакций положений о закупке;
- Обзор административной и судебной практики - результаты дел;
- Административная ответственность и обжалование постановлений о наложении штрафа;
- Способы минимизации ответственности;
- Рекомендации по взаимодействию с контрольными органами;
- Порядок и особенности проведения проверок и привлечения к административной ответственности.
14.00-16.00
Обзор практики и актуальных изменений законодательства:
- Новые сроки хранения документов о закупках;
- Порядок применения ПП РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 при закупках радиоэлектронной продукции в соответствии с реестром;
- Новый порядок и сроки планирование закупок у СМСП;
- Сроки оплаты по договорам с СМСП;
- Новые требования к объемам закупок у СМСП;
- Новые требования к порядку оценки заявок (необходимость обоснования прироста эффективности исполнения при приросте показателя подкритерия);
- Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
- Новые требования к использованию в ТЗ параметров из национальных стандартов;
- Новый порядок публикации документов в реестре договоров;
- Новый порядок обоснования цены и проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
- Новый порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива
моторного (включая бензин) от ФАС;
- Порядок и особенности подтверждения происхождения товара сертификатом СТ-1 – что
проверяет комиссия заказчика;
- Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;
- Товары которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению;
- 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия
Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств"- практика применения;
- Ограничения предельного объема закупок у ед. поставщика на примере положений заказчиков;
- Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации;
- Контрольные сроки проведения конкурентных закупок;
- Требования к обеспечению заявок –порядок предоставления, размер, возврат, удержание;
- Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации;
- Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены!;
- Особенности закупок у взаимосвязанных лиц;
- Требования к сроку и форме хранения заказчиком документов, относящихся к закупке;
- Три варианта указания Н(м)ЦД в Документации (за объем, цена единицы, формула);
- Два разрешенных вида рамочных договоров;
- Порядок обоснование Н(м)ЦД - позиции ФАС и Минфина;
- НДС в составе цены – как проводить оценку предложений (позиции Судов, ФАС, Минфина);
- Требования к содержанию ежемесячной отчетности;
- Требования к содержанию протоколов – обезличенность заявок в протоколах;
- Измененный порядок рассмотрения жалоб в ФАС;
- Особенности установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;
- Изменение понятия «участник закупки»;
-Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски. Введение понятия «конфликт интересов» в 223-ФЗ. «Портрет» среднестатистического коррупционера по версии Генпрокуратуры;
- Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства;
- Особенности закупок на выполнение проектных и (или) изыскательских работ;
- Случаи, когда заказчик не имеет право устанавливать обеспечение заявки;
- Поправки в УК – уголовная ответственность заказчиков, экспертов, участников;
- КОАП – случаи инициирования ФАС расторжения договора;
- Чрезвычайная закупка у ед. поставщика – возможность проведения без наличия ЧС;
- Примеры правильного обоснования закупки у ед. поставщика;
- Примеры обжалования оснований закупки у ед. поставщика;
- ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
- Переход через «0» - доплата заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
- Референтная цена основной источник при обосновании Н(м)ЦД
- Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
- Цессия – практика применения в 223-ФЗ;
- В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд;
- В каких случаях можно проводить закупку на строительство «под ключ»;
- В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора;
- Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика.
16.00-17.00
Особенности проведения электронных закупок:
- Случаи обязательности проведения конкурентных закупок в электронной форме;
- Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;
- Новая форма предоставления обеспечения заявки в электронной закупке;
- Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
- ЕАТ «Березка» - в каких случаях заказчики проводят в нем закупки 100/500 тыс.;
- Обязанность отдельных заказчиков установить лимит по договорам 100/500 тыс.;
- ЭПГИС "Независимый регистратор» - видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
- Специальный счет участника - блокирование/разблокирование/списание средств;
- Проведение электронных закупок:
- Особенности проведения электронных закупок у СМСП;
- Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса;
- Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона;
- Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений;
- Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок;
- Требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.
2 день
10.00-13.00
- Эффективность закупок – вертикальная и горизонтальная эффективность закупок на основе
результатов проверок Счетной палаты и Прокуратуры;
- Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски
уголовной ответственности.
Практика подготовки технических заданий
- Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок:
- ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
- Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
- Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
- Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
- Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.
- Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
- Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
- Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
- Неправомерность дробления закупок (позиция ФАС и Суда);
- Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
- Правомерность требования о сохранении номера при закупке услуг мобильной связи;
- Новый порядок применения КАТАЛОГА товаров/работ/услуг – закрытый набор характеристик и
параметров, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге;
- Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:
- Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
- Порядок и особенности формирования лотов;
- Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
- когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
- термин «новый товар»;
- особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
- указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;
- Национальная система стандартизации Российской Федерации. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»;
- Декларация о соответствии и сертификат соответствия:
- единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации,
- единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии;
- Регистрация продукции- регистрационные удостоверения;
Технические регламенты и национальные стандарты;
- Требования к продукции – ГОСТ-Р, СНиП, СанПиН и т.д.;
- Лицензирование деятельности участников – сроки действия лицензий, наличие обязательных
пунктов и адресов осуществления деятельности;
- Термины - товарный знак и страна происхождения товара;
- Ловушки технических заданий не нарушающие действующее законодательство;
- Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.
Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:
- Порядок определения улучшенных характеристик товара;
- Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
- Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ;
- Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
- Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
- Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.
Обзор результатов обжалований технических заданий:
- анализ более 1100 решений ФАС по жалобам на технические задания;
- анализ более 2000 решений судов по жалобам на технические задания;
в том числе по вопросам:
- установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
- установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
- перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
- «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
- установления требований о соответствии Техническим условиям;
- указание требований к химическому составу товара;
- установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
- избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
- избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.
Особенности подготовки Технического задания на закупку:
- Продуктов питания /Лекарственных средств/Услуг связи/Образовательных услуг/Информационных услуг/Программного обеспечения/Компьютерной и оргтехники /Расходных материалов/Услуг по сопровождению и работ по техническому обслуживанию/Услуг охраны/Транспортных средств (в том числе ремонта) /Страхования/Услуг субъектов естественных монополий/Работ по строительству, капитальному и текущему ремонту.
Примеры ТЗ и Типовые ошибки заказчиков!
14.00-15.30
Повышение эффективности подготовки Технических заданий:
- разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
- разработка типовых технических заданий;
- эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
- введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ».
Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ:
- Заполняем раздел - Предмет закупки;
- Заполняем раздел - Ограничения на участие в закупке;
- Заполняем раздел - Описание товара, работы, услуги;
- Заполняем раздел - Описание требований к количеству;
- Заполняем раздел - Описание требований к срокам (периодичности) поставок;
- Заполняем раздел - Описание требований к месту (ам) поставок;
- Заполняем раздел - Описание требований к комплектации;
- Заполняем раздел - Описание требований к количеству расходных материалов;
- Заполняем раздел - Описание требований к обслуживанию товара;
- Заполняем раздел – Описание требований к расходам на эксплуатацию;
- Заполняем раздел – Описание требований к качеству;
- Заполняем раздел – Описание требований к шефу – монтажу;
- Заполняем раздел - Описание требований к обучению персонала заказчика;
- Заполняем раздел - Описание требований к сроку и объему предоставления гарантий;
- Заполняем раздел - Описание требований к передаваемой документации;
- Заполняем раздел - Описание требований к подтверждению соответствия Поставщика;
- Заполняем раздел - Описание требований к остаточному сроку годности/хранения;
- Заполняем раздел - Описание требований к указанию технических параметров;
- Заполняем раздел - Обоснование НМЦД;
- Заполняем раздел - Определение условий поставки/выполнения/оказания;
- Заполняем раздел - Определение условий приемки.
15.30-16.30
Закупка по цене единицы товара/работы/услуги:
- как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки;
- как правильно опубликовать и провести закупку;
- обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.
Стандарт закупочной деятельности от ФАС:
- порядок формирования критериев и подкритериев оценки заявок;
- порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора;
- порядок формирования лотов при составлении технических заданий.
Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:
- Обзор результатов проверок прокуратурой исполнения договоров;
- Условия договора защищающие интересы заказчика;
- Обзор слабых разделов проектов договоров и рекомендации по их доработке;
- Пролонгация или продление договора – отличия, условия, порядок;
- Обеспечение Гарантий;
- Требования к порядку приемки;
- Особенности проведения и оформления результатов экспертизы товаров, работ, услуг;
- Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий;
- Примеры установления порядка одностороннего расторжения договора;
- Примеры эффективных и сбалансированных требований к срокам и качеству;
- Примеры установления в документации эффективных мер ответственности участника;
- Неправомерные условия проектов договоров!
16.30-17.00
- Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством.
- Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).
- Обзор решений ФАС за 1 кв. 2020г.
- Обзор постановлений о наложении штрафов по 223-ФЗ за 1 кв. 2020г.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.
Лектор : Бабунов С. В. - заведующий кафедрой государственных и корпоративных закупок ФГБОУ ДПО «Институт развития дополнительного профессионального образования», г. Москва. Опыт работы главным государственным инспектором в Управлении по контролю за размещением государственного заказа Центрального аппарата ФАС РФ. Разработчик семинаров по методикам электронных площадок (более 10 лет преподавательской деятельности), эксперт-практик с 15 летним опытом по организации и сопровождению торгов, автор статей журнала «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги». Опыт по экспертному сопровождению организаций: самое успешное сопровождение Заказчика в ФАС – заказ на 450 млн. рублей, самый крупный сопровождаемый аукцион – 4,2 млрд. рублей, самый крупный сопровождаемый конкурс – 9,8 млрд. рублей, самая успешная серия по сопровождению поставщика – 3 выигранных аукциона подряд на общую сумму 3,1 млрд. рублей.
Стоимость участия в в онлайн-трансляции 2 дня – 19 900 руб./чел.
Стоимость участия в 1-дне в онлайн-трансляции – 9 900 руб./чел.
Во время работы вебинара слушатели имеют возможность задать вопросы спикеру и скачать презентации.
После проведения вебинара всем участникам направляется ссылка на его видеозапись, которая будет активна в течение месяца.
