Новая редакция № 223-ФЗ. Переход унитарных предприятий на 223-ФЗ. Алгоритм и особенности закупок у СМСП в 2018г. Регламентация способов и этапов электронных закупок.
Разъяснения ФАС РФ и Министерства экономического развития России по проблемным вопросам подготовки технических заданий.
Регламентация способов и этапов электронных закупок.
Семинар-практикум для специалистов отделов закупок
Семинар проводит: Бабунов Сергей Валерьевич - опыт работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, Заведующий кафедрой государственных и корпоративных закупок ФГБОУ ДПО «ИРДПО» с опытом проведения семинаров по методикам электронных площадок (более 8 лет преподавательской деятельности), эксперт-практик с 13 летним опытом по организации и сопровождению торгов, автор статей журнала «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги».
Сроки проведения семинара:
27-28 сентября 2018, г. Казань, отель «ibis Казань Центр»
ПРОГРАММА
1-й день с 10.30-18.00
Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
ФЗ № 223-ФЗ в новой редакции (принятые поправки в декабре 2017г.):
- Обязанность проводить конкурентные закупки в ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ;
- Новое в № 223-ФЗ, редакция 505-ФЗ от 31.12.2017, 496-ФЗ от 31.12.2017, 481-ФЗ от 31.12.2017, 470-ФЗ от 29.12.2017, 249-ФЗ в ред. от 29.12.2017);
- Установление ПРЕДЕЛЬНОГО минимального и максимальный срока заключения договора;
- Ограничение способов конкурентных закупок;
- В положении о закупке устанавливается порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки.
- В каких случаях при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке может не размещаться в ЕИС.
- ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
- Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
- Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
- Сроки/Порядок/ Особенности применения 44-ФЗ Заказчиками, не выбравшими объем у СМСП;
- Новые основания и порядок обжалования действий(бездействия) заказчика в Суде и ФАС;
- Расширение переченя оснований для обжалования участниками закупки в антимонопольный орган действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки.
- Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
- Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации;
- Требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки;
- Требования к содержанию протокола, составляемого по итогам конкурентной закупки;
- Новые сроки проведения конкурентных закупок;
- Требования к обеспечению заявок – случаи и порядок предоставления, размер, порядок возврата, основания удержания;
- Право заключения договора с несколькими участниками закупки.
В марте 2018 года в силу вступили поправки, согласно которым осуществляется регулярный мониторинг действий следующих групп заказчиков:
• Автономные учреждения федерального уровня.
• Заказчики, чей итоговый объем заключенных контрактов за предшествующий год оказался выше 250 миллионов рублей.
• Дочерние хозяйственные общества, доля государства в уставном капитале которых более 50%.
• Дочерние хозяйственные общества, более 50% уставного капитала которых принадлежит дочерним хозяйственным обществам.
• Заказчики, чей объем годовой выручки превышает 10 миллиардов рублей.
• Заказчики, заключившие за прошедший год контрактов на общую сумму менее 50 миллионов рублей.
• Все выявленные в ходе мониторинга нарушения будут фиксироваться. По результатам проверки наложат соответствующее взыскание.
NEW!!!
Федеральный закон от 23 апреля 2018 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Введение уголовной ответственности за злоупотребления в сфере госзакупок со стороны:
работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена закупочной комиссии, лица, принимающего услуги или товар по госконтракту, либо иным представителем госзаказчика.
Алгоритм проведения закупки в электронной форме:
- возможность проведения только через операторов электронных площадок;
- аккредитация участника на электронной площадке;
- электронный документооборот между Заказчиком, Участником и Оператором.
Особенности проведения электронных закупок у СМСП:
- Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса;
- Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона;
- Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений;
- Сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок;
- Операторы электронных площадок для проведения электронных закупок;
- Требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках;
- Сроки, основания и порядок отмены закупки;
- Требования к Форме заявки в запросе котировок в электронной форме;
- Порядок подачи, изменения, отзыва заявки участником закупки;
- Требования к сроку хранения заказчиком документов, относящихся к закупке (в том числе заявок);
- Обязанность закрепить в Положении порядок закупки у единственного поставщика;
- Обязанность указания НМЦД в Извещении и Документации;
- Новые требования к содержанию ежемесячной отчетности;
- Требования к корпоративным информационным системам в сфере закупок;
- Ведомственный контроль;
- Новые исключения определенных закупок из-под регулирования 223-ФЗ;
- Особенности закупок у взаимосвязанных лиц;
- Новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС;
- Типовые положения о закупках и основания обязательности их применения;
- Изменение понятия «участник закупки»;
- Основания для проведения закупок не в электронной форме;
- Право Правительства обязать отдельных заказчиков проводить закупки у СМСП;
- Установление Правительством особенностей проведения закрытых закупок;
- CРОКИ и порядок вступления изменений в силу.
Обзор практики и актуальных разъяснений законодательства:
- Расширение случаев закупок бюджетными учреждениями в рамках 223-ФЗ;
- ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
- Переход через «0» - право поставщика доплатить заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
- Новый порядок применения КАТАЛОГА товаров/работ/услуг – закрытый набор характеристик и параметров товаров/работ/услуг, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге и многопозиционных закупок, новый порядок обоснования использования иных характеристик;
- Поправки в КОАП – случаи инициирования ФАС расторжения договора;
- Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
- НДС в составе цены – как проводить оценку предложений и можно ли уменьшать цену при победе организации, работающей на УСНО (позиция Судов, ФАС, Минфина);
- Цессия – практика применения в 223-ФЗ;
- В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд;
- В каких случаях можно проводить закупку на строительство «под ключ»;
- Возможность поставщика отказаться от оказания услуг при условии возмещения убытков;
- В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора – позиция Минэкономразвития и Судов;
- Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
- Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика и о привлечении субподрядчиков для исполнения договора – позиция ФАС и судов;
- Можно ли требовать у банка неустойку за счет средств банковской гарантии;
- Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
- Регламентация в Положении и Документации порядка участия коллективного участника;
- Право Заказчика требовать от участника налоговую декларацию;
- Ограничение предельного размера авансов по всем закупкам.
Национальный режим при закупках:
- Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами…»
- ПРАКТИКА применения.
2-й день с 10.30 – 18.00
Правила подготовки и требования к содержанию Технических заданий:
- Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
- Порядок и особенности формирования лотов;
Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
- когда можно не указывать «или эквивалент» (на примере решений ФАС и судов);
- когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
- термин «новый товар»;
- указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонным показателям и др.;
Национальная система стандартизации Российской Федерации. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» - условия и порядок проведения стандартизации;
Декларация о соответствии и сертификат соответствия:
- единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации,
- единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии;
Регистрация продукции - регистрационные удостоверения;
Технические регламенты и национальные стандарты;
- Требования к продукции – ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д.;
- Лицензирование деятельности участников;
- Термины - товарный знак и страна происхождения товара;
- Ловушки технических заданий, не нарушающие действующее законодательство;
- Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.
Разъяснения ФАС и Министерства экономического развития по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:
- В каких типах закупок можно выделять лоты;
- Порядок определения улучшенных характеристик товара;
- Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
- Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ;
- Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
- Виды работ, услуг, которые должны быть предусмотрены в лицензии;
- Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием.
Обзор результатов обжалований по сложным и спорным вопросам подготовки технических заданий за 2017г., в том числе:
- установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
- установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
- перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
- указание требований к химическому составу товара;
- установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
- избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
- избыточные требования о наличии лицензий и допусков.
Особенности подготовки Технического задания на закупку:
- Продуктов питания, организация питания/Услуг связи/Образовательных услуг/Информационных услуг/Программного обеспечения/Компьютерной и оргтехники, /Расходных материалов/Услуг по сопровождению и работ по техническому обслуживанию/Услуг охраны/Транспортных средств (в том числе ремонта и технического обслуживания)/Страхования/Услуг субъектов естественных монополий/Работ по строительству, капитальному и текущему ремонту.
Примеры ТЗ и Типовые ошибки заказчиков!
Повышение эффективности подготовки Технических заданий:
- разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
- разработка типовых технических заданий;
- эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
- аудит и повышение эффективности бизнес-процессов взаимодействия подразделений при подготовке ТЗ;
- введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ»;
- введение персональной ответственности для инициаторов.
- Схемы, примеры, образцы!
Закупка по цене единицы товара/работы/услуги:
- в каких случаях можно проводить;
- тонкости при подготовке документации;
- как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки;
- как правильно опубликовать и провести закупку;
- обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы;
- ПРИМЕРЫ и ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТАЦИИ для проведения закупки по цене единицы!
Осуществление Заказчиком закупок у единственного поставщика:
- что и в каких случаях Заказчик может закупать у единственного поставщика (обзор результатов обжалований случаев и оснований закупки у единственного поставщика);
- ограничения по сумме разовой закупки у единственного источника;
- ограничения по сумме годового объема закупок у единственного источника;
- как правильно обосновать закупку у единственного поставщика.
Стандарт закупочной деятельности от ФАС:
- порядок формирования критериев и подкритериев оценки заявок;
- порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора;
- установление антидемпинговых мер;
- порядок формирования требований к обеспечению заявок/договора/гарантий;
- порядок формирования лотов при составлении технических заданий;
- публикуемые и не публикуемые разделы положения о закупке.
Профессиональные стандарты – требования к уровню подготовки закупщиков!
Договора и приемка товаров, работ, услуг:
- Основные обязательные разделы договора;
- Порядок заключения договора;
- Договора с пролонгацией – возможность продления без проведения новой закупки;
- Обеспечение исполнения Договора;
- Обеспечение Гарантий;
- Обеспечение качества товаров, работ, услуг;
- Законодательная база - регулирующая порядок приемки товаров, работ, услуг;
- Требования к порядку приемки;
- Описание порядка приемки;
- Приемочная комиссия, внутренняя экспертиза и оформляемые документы;
- Ответственность за несоблюдение требований договора (пени и штрафы);
- Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий;
- Неправомерные условия проектов договоров!
ПП РФ № 1132 от 31.10.2014 «О порядке ведения реестра договоров...»:
- порядок и сроки размещения информации в реестре договоров;
- информация и документы, публикуемые при заключении, расторжении, исполнении;
- сведения - не подлежащие размещению в реестре договоров;
- общедоступная информация и информация доступная только ФАС.
Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства:
- Новая форма отчетности о закупках у СМСП;
- Обязательность закупок у СМСП для новых категорий заказчиков;
- Новые условия закупок у СМСП – реестр СМСП/новые объемы/новые критерии отнесения к СМСП/новая декларация/новый порядок подтверждения статуса СМСП;
- Обязанность проводить закупки у СМПСП в электронном виде;
- 30-дневный срок оплаты по всем договорам с малым бизнесом (ПП РФ от 14.12.2016 N 1355).
Обжалование в ФАС и в суде действий организатора торгов по 223-ФЗ:
- Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- Рассмотрение жалобы по существу – стратегия поведения сторон;
- Возможные результаты рассмотрения жалобы.
- Типичные нарушения заказчиков при размещении заказов.
Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).
Обзор решений ФАС за 2016 – 1 полугодие 2017г.
Штрафные санкции по 223-ФЗ.
Обзор постановлений о наложении штрафа за 2017г.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.
Стоимость:
Участие в 2-х дневном семинаре без размещения – 24 900 руб./чел. При обучении 2-х и более сотрудников от одной организации – 22 900 руб./чел. В стоимость входит: обучение, методические материалы, обеды, минеральная вода, сертификат участника.
Стоимость участия в семинаре с размещением в отеле (1 сутки):
Участие в 2-х дневном семинаре с размещением в 1-местном номере – 29 810 руб./чел. В стоимость входит: размещение в одноместном номере 1 сутки, питание, обучение, методические материалы, минеральная вода, сертификат участника. Стоимость при двухместном размещении – 26 460 руб./чел.
Дополнительно оплачивается Диплом о профессиональной переподготовке «Эксперт в сфере закупок» 258 ак. часов – 4 000 руб.
Скидка 10% при оплате до 31 августа 2018г.