Практический семинар по 223-ФЗ
Изменения в системе госзакупок с 1 июля
22-23 ноября 2018
г. Москва, гостиница «Измайлово»
«Новая редакция № 223-ФЗ. Алгоритм проведения электронных закупок. Модернизация положения о закупке с учетом новых требований 223-ФЗ. Лучшие практики положений о закупках на примерах крупнейших заказчиков страны. Контроль. Эффективность закупок на основе результатов проверок счетной палаты и прокуратуры. Нарушения при подготовке технических заданий и обоснований НМЦД несущие риски уголовной ответственности»
Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич - опыт работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, руководитель кафедры государственных и корпоративных закупок ФГБОУ ДПО «ИРДПО» с опытом проведения семинаров по методикам электронных площадок (более 7 лет преподавательской деятельности), эксперт-практик с 12 летним опытом по организации и сопровождению торгов, автор статей журнала «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги».
Программа:
22 ноября 2018 г. № 223-ФЗ
Тема: «Новая редакция № 223-ФЗ. Алгоритм проведения электронных закупок.
Модернизация положения о закупке с учетом новых требований 223-ФЗ. Лучшие практики положений о закупках на примерах крупнейших заказчиков страны. Контроль. Эффективность закупок на основе результатов проверок счетной палаты и прокуратуры. Нарушения при подготовке технических заданий и обоснований НМЦД несущие риски уголовной ответственности»
09:30-10:00 Регистрация участников
10.30-18.00 Работа семинара
13:00-14:00 Обед
Закон № 223-ФЗ в РЕДАКЦИИ № 342-ФЗ от 03.08.2018г., № 174-ФЗ от 29.06.2018г., № 505-ФЗ от 31.12.2017г.:
- ЕДИНЫЙ перечень операторов – обзор отобранных ЭП для открытых и закрытых закупок.
- Электронные магазины для малых закупок в 223-ФЗ.
- ЭПГИС «Независимый регистратор» - видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП.
- Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства.
- Особенности закупок на выполнение проектных и (или) изыскательских работ.
- ФГУП, ГУП, МУП – право вернуться в 223-ФЗ.
- Проект правил ведомственного контроля закупок в рамках 223-ФЗ.
- Обязанность проводить конкурентные закупки в ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ.
- Сроки обязательной корректировки Положения и пункты, подлежащие включению/изменению.
- Сроки начала проведения электронных закупок у СМСП (ПП РФ от 08.06.2018 N 656).
- Единый реестр участников закупок – порядок регистрации в ЕИС и аккредитации на ЭП.
- Поправки в УК – уголовная ответственность заказчиков и участников.
- Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок в 2018г.
- Случаи, когда заказчик не имеет право устанавливать обеспечение заявки.
- Новая форма предоставления обеспечения заявки в электронной закупке.
- Требования к банковским гарантиям, предоставленным в качестве обеспечения заявки.
- Специальный счет участника и основания блокирования/разблокирования/списания средств.
- Установление ПРЕДЕЛЬНОГО минимального и максимальный срока заключения договора.
- Ограничение способов конкурентных закупок.
- ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения.
- Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент».
- Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент».
- Сроки, порядок и особенности применения 44-ФЗ Заказчиками, не выбравшими объем у СМСП.
- Новые основания и порядок обжалования действий (бездействий) заказчика в Суде и ФАС РФ.
- Обязанность заказчика отвечать на запросы о разъяснении документации.
- Требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки.
- Требования к содержанию протокола, составляемого по итогам конкурентной закупки.
- Новые сроки проведения конкурентных закупок.
- Требования к обеспечению заявок – случаи и порядок предоставления, размер, порядок возврата, основания удержания.
- Право заключения договора с несколькими участниками закупки.
Алгоритм проведения электронных закупок:
- особенности проведения электронных закупок у СМСП;
- сроки, этапы (правила применения), особенности электронного конкурса;
- сроки, этапы (правила применения), особенности электронного аукциона;
- сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса предложений;
- сроки, этапы (правила применения), особенности электронного запроса котировок;
- требования к составу и содержанию заявок на участие в электронных закупках;
- сроки, основания и порядок отмены закупки;
- требования к форме заявки в запросе котировок в электронной форме;
- порядок подачи, изменения, отзыва заявки участником закупки;
- требования к сроку хранения заказчиком документов, относящихся к закупке (в том числе заявок);
- обязанность закрепить в Положении порядок закупки у единственного поставщика (Примеры формулировок);
- три варианта указания НМЦД в Извещении и Документации;
- новые требования к содержанию ежемесячной отчетности;
- требования к корпоративным информационным системам в сфере закупок;
- новые исключения определенных закупок из-под регулирования 223-ФЗ;
- особенности закупок у взаимосвязанных лиц;
- новый порядок рассмотрения жалоб в ФАС;
- типовые положения о закупках и основания обязательности их применения;
- изменение понятия «участник закупки»;
- возможные основания проведения закупок не в электронной форме;
- право Правительства обязать отдельных заказчиков проводить закупки у СМСП;
- установление Правительством особенностей проведения закрытых закупок.
Внутриорганизационная диагностика соответствия текущего Положения о закупках заказчика новым требованиям законодательства и имеющимся в организации процессам взаимодействия подразделений.
- Анализируем структуру и содержание положения на соответствие изменениям с 01.07.2018 г.
- Анализируем положение на отсутствие нарушений из ТОП 5 рейтинга ФАС РФ.
Модернизируем и разрабатываем:
- раздел положения о способах закупок и порядке их проведения;
- раздел положения о порядке, способах и основаниях закупки у единственного поставщика с учетом новых требований закона, практики проверок ФАС РФ, Прокуратуры, рекомендаций Минфина;
- раздел положения о требованиях к поставщикам;
- раздел положения о порядке и сроках заключения; изменения; исполнения; расторжения договоров;
- раздел положения о порядке применения 925-ПП с учетом позиции ФАС;
- раздел положения о порядке проведения закупок в электронной форме;
- раздел положения о порядке проведения электронного конкурса;
- раздел положения о порядке проведения электронного аукциона;
- раздел положения о порядке проведения электронного запроса предложений;
- раздел положения о порядке проведения запроса котировок;
- раздел положения в части требований к содержанию извещений и документации;
- раздел положения в части требований к содержанию и типам протоколов;
- анализируем и дорабатываем требования к порядку создания и функционирования закупочных комиссий с целью минимизации рисков уголовной и административной ответственности;
- раздел положения в части требований к порядку, размерам и способам предоставления обеспечения заявок;
- раздел положения в части требований к порядку и основаниям удержания обеспечения;
- раздел положения о порядке взаимодействия заказчика с оператором электронной площадки;
- раздел положения о сроках, основаниях и порядке отмены закупки;
- раздел положения о требованиях к содержанию и форме заявок;
- раздел положения о требованиях к хранению документов о закупке;
- раздел положения о порядке обоснования Начальной максимальной цены договора с учетом рекомендаций ФАС и Минфина;
- раздел положения о порядке закупки по цене единицы;
- раздел положения о порядке подачи заявки коллективным участником;
- раздел положения об оценке заявок с НДС и без НДС;
- раздел положения о заключении договора с несколькими участниками;
- раздел положения о ежемесячной отчетности;
- раздел положения об отчетности по договорам;
- раздел положения об исключениях из сферы регулирования Положения;
- раздел положения об установлении заказчиком обеспечения гарантий;
- раздел положения о случаях, основаниях пролонгации договора, увеличении сроков, объема, цены;
- раздел положения о случаях, основаниях и порядке расторжения договора в одностороннем порядке;
- другие пункты и разделы.
Лучшие практики на примерах формулировок из Положений крупнейших заказчиков страны.
Неудачные практики реализации разделов Положений на примерах результатов проверок ФАС РФ и Прокуратуры.
ОБРАЗЦЫ готовых пунктов и разделов положений, соответствующих новым требованиям № 223-ФЗ.
Индивидуальные консультации лектора по вопросам доработки Положений и формулировкам пунктов в имеющихся редакциях Положений участников семинара.
23 ноября 2018г. 10:30-18:00
Эффективность закупок – вертикальная и горизонтальная эффективность закупок на основе результатов проверок Счетной палаты и Прокуратуры.
Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований НМЦД несущие риски уголовной ответственности.
Обзор практики и актуальных разъяснений законодательства:
- Чрезвычайная закупка у ед. поставщика – возможность проведения без наличия ЧС.
- Закупки финансовых услуг, не размещаемых в ЕИС.
- Возможность передать имущество исполнителям по 223-ФЗ без торгов.
- ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС.
- Переход через «0» - право поставщика доплатить заказчику за право бесплатно поставить товары, выполнить работы, оказать услуги. Особенности заключения и исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.
- Новый порядок применения КАТАЛОГА товаров/работ/услуг – закрытый набор характеристик и параметров, порядок описания в ТЗ позиций отсутствующих в каталоге.
- Поправки в КОАП – случаи инициирования ФАС расторжения договора.
- Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо.
- НДС в составе цены – как проводить оценку предложений и можно ли уменьшать цену при победе организации, работающей на УСНО (позиция Судов, ФАС, Минфина).
- Цессия – практика применения в 223-ФЗ.
- В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд.
- В каких случаях можно проводить закупку на строительство «под ключ».
- Возможность поставщика отказаться от оказания услуг при условии возмещения убытков.
- В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора.
- Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски.
- Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика.
- Можно ли требовать у банка неустойку за счет средств банковской гарантии.
- Расчет начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен.
- Регламентация в Положении и Документации порядка участия коллективного участника.
- Право Заказчика требовать от участника налоговую декларацию.
- Ограничение предельного размера авансов по всем закупкам.
- ПП РФ от 16 сентября 2016 г. N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами…» - ПРАКТИКА применения.
Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:
- Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов.
- Порядок и особенности формирования лотов.
Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
- когда можно не указывать «или эквивалент» - примеры решений ФАС и судов;
- когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
- термин «новый товар»;
- указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.
Национальная система стандартизации Российской Федерации. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»:
- Регистрация продукции - регистрационные удостоверения.
- Технические регламенты и национальные стандарты.
- Требования к продукции – ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т.д.
- Лицензирование деятельности участников – сроки действия лицензий, наличие обязательных пунктов и адресов осуществления деятельности.
- Термины - товарный знак и страна происхождения товара.
- Ловушки технических заданий, не нарушающие действующее законодательство.
- Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.
Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:
- Порядок определения улучшенных характеристик товара.
- Возможность покупки товара бывшего в употреблении.
- Можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ?
- Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ.
- Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия:
- единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации;
- единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
Обзор результатов обжалований по сложным и спорным вопросам подготовки технических заданий за 1 полугодие 2018г., в том числе:
- установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
- установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
- перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
- указание требований к химическому составу товара;
- установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
- избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
- избыточные требования о наличии лицензий и допусков.
Особенности подготовки Технического задания на закупку:
продуктов питания; организация питания; лекарственных средств; услуг связи; образовательных услуг; информационных услуг; программного обеспечения; компьютерной и оргтехники; расходных материалов; услуг по сопровождению и работ по техническому обслуживанию; услуг охраны; транспортных средств (в том числе ремонта и технического обслуживания); страхования; услуг субъектов естественных монополий; работ по строительству, капитальному и текущему ремонту.
Примеры технических заданий и типовые ошибки.
Повышение эффективности подготовки Технических заданий:
- разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
- разработка типовых технических заданий;
- эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
- введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ».
Закупка по цене единицы товара/работы/услуги:
- В каких случаях можно проводить.
- Как правильно сформировать и обосновать цену договора, цену единицы, единичные расценки.
- Как правильно опубликовать и провести закупку.
- Обязательные условия договора при проведении закупки по цене единицы.
- Примеры и образцы документации для проведения закупки по цене единицы.
Стандарт закупочной деятельности от ФАС:
- порядок формирования критериев и подкритериев оценки заявок;
- порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора;
- установление антидемпинговых мер;
- порядок формирования лотов при составлении технических заданий.
Особенности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства:
Новая форма отчетности о закупках у СМСП.
Обязательность закупок у СМСП для новых категорий заказчиков.
Новые условия закупок у СМСП – реестр СМСП/новые объемы/новые критерии отнесения к СМСП/новая декларация/новый порядок подтверждения статуса СМСП.
Обязанность проводить закупки у СМСП в электронном виде.
30-дневный срок оплаты по всем договорам с малым бизнесом (ПП РФ от 14.12.2016 N 1355).
Договора и приемка товаров, работ, услуг:
- Новый порядок внесения сведений в реестр Договоров c 01.07.2018г.
- Договора с пролонгацией – возможность продления без проведения новой закупки.
- Обеспечение Гарантий.
- Требования к порядку приемки.
- Как правильно расторгнуть договор при нарушении поставщиком условий.
- Неправомерные условия проектов договоров.
Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством.
Порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ – ст. 18.1 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Реестр недобросовестных поставщиков (ПП РФ от 22.11.2012 N 1211).
Обзор решений и постановлений о наложении штрафов ФАС за 1 полугодие 2018г.
Штрафные санкции по 223-ФЗ.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.
Проверки ФАС и Прокуратуры в части нарушений в Положениях заказчиков.
Результаты обжалований решений ФАС относительно пунктов Положений в Суде.
Ответственность должностных лиц. Штрафные санкции в рамках № 223-ФЗ.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.
Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич - опыт работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, руководитель кафедры государственных и корпоративных закупок ФГБОУ ДПО «ИРДПО» с опытом проведения семинаров по методикам электронных площадок (более 7 лет преподавательской деятельности), эксперт-практик с 12 летним опытом по организации и сопровождению торгов, автор статей журнала «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги».
Стоимость участия в семинаре только по 223-ФЗ - 29 900 руб./чел.
От 2-х человек и постоянным клиентам - 27 900 руб./чел.
Стоимость участия в 1-но дневном семинаре - 19 900 руб./чел.
От 2-х человек и постоянным клиентам - 17 900 руб./чел.
Каждый четвертый участник от одной организации участвует в семинаре бесплатно!
Желающие получить удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке, могут продолжить обучение в дистанционном модуле.
Удостоверение - 3 000 руб.
Диплом - 4 000 руб.