156
Новеллы 2024 г. в 44-ФЗ и 223-ФЗ. Импортозамещение, изменения в национальном режиме и квотировании. Новые алгоритмы электронных закупок. Новое в обосновании НМЦ и формировании ТЗ. Особенности закупок у МСП. Поправки в КОАП. Обзор актуальной судебной и административной практики
Практикум для заказчиков и поставщиков
24-25 октября 2024 года
Санкт-Петербург, отель «Olympia Garden Hotels»
Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич
Эксперт-практик с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, автор статей специализированных изданий. Более 17 лет практики по организации и сопровождению торгов, самые крупные сопровождаемые торги – 9,8 млрд. рублей.
Более 13 лет преподавательской деятельности. Старший лектор и руководитель учебно-методического и экспертно-консультационного центра, опыт работы заведующим кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе
| Стоимость обучения |
|
36 900 руб./чел. В стоимость входит:
|
Регламент:
24 октября — 44-ФЗ: актуальные изменения, практика применения
09:30 — 10:00 Регистрация
10:00 — 13:30 Обучение
13:30 — 14:30 Обед
14:30 — 17:30 Обучение
25 октября — 223-ФЗ: актуальные изменения, практика применения
10:00 — 13:30 Обучение
13:30 — 14:30 Обед
14:30 — 17:30 Обучение
24 октября
44-ФЗ: актуальные изменения, практика применения
Возможные изменения 2024-2026 гг.:
- РП РФ от 26.06.2024 N 1636-р «Об утверждении Концепции совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года»: унификация порядка проведения ЗМО в электронной форме;
- единый каталог конкретных товаров и использование цифрового паспорта промышленной продукции;
- унификация размеров и порядка взимания платы операторами;
- установление контроля за малыми закупками;
- закрепления права участника на «переторжку»;
- интеграция с ЕИС;
- электронное заключение и исполнение контракта при ЗМО;
- автоматизация оплаты по контрактам в рамках ЗМО;
- случаи исключения, позволяющие провести закупку не в электронной форме;
- предельная сумма и годовой объём ЗМО не в электронной форме
- дорожная карта совершенствования ЗМО до 2027г.;
- дорожная карта централизации закупок до 2028г. (сроки/заказчики/номенклатура Т/Р/У);
- новые особенности заключения офсетных контрактов;
- новый порядок авансирования в закупках радиоэлектроники;
- расширение полномочий органов контроля;
- расширение оснований изменения существенных условий контрактов;
- право Минфина разъяснять нормы закупочного законодательства;
- цифровая смета контракта с 2025 г.;
- новый порядок указания сроков и стоимости этапов в закупках по цене единицы;
- новый порядок подтверждения соответствия участника требованиям закупки;
- новый порядок малых закупок одноименной продукции;
- указание в цифровом паспорте товара страны происхождения компонентов с документальным подтверждением;
- новый порядок уведомления о заключении контрактов с ед. поставщиком;
- новый порядок заключения контрактов с ед. поставщиком;
- новый порядок направления протоколов разногласий;
- новый порядок применения антидемпинговых мер;
- новый порядок подтверждения соответствия универсальной квалификации;
- развитие аналитической подсистемы и Риск-Модуля 2024-2025гг.;
- создание ГИС по предупреждению, выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений;
- расширение доступа участников из стран ЕАЭС;
- новые меры ответственности в КоАП c 01.01.2025г. – проект поправок 594965-8 (принят ГД в 1-м чтении 18.06.2024г.);
- поправки в УК РФ в части уголовной ответственности в рамках 44-ФЗ c 01.01.2025г. - проект поправок 594966-8 (принят ГД в 1-м чтении 18.06.2024г.).
Практика применения оптимизационных поправок:
- особенности применения методических рекомендаций по обоснованию НМЦК;
- особенности проведения запроса котировок отдельными организациями;
- основания указания конкретного товарного знака в конкурентной закупке;
- особенности и порядок проведения закупки по ч.12 ст. 93;
- особенности и порядок согласования закупки с ед. поставщиком;
- порядок заключения контракта со 2-м участником при расторжении с 1-м;
- порядок закупок ПИР и СМР;
- порядок авансирования по строительным контрактам.
Антикризисные меры 2024 г.:
- Основания для изменения существенных условий контракта до 01.01.2025;
- Особенности установления требований к обеспечению контракта, гарантий до 31.12.2024 г.;
- Основания для не включения поставщика в РНП;
- Право расширения оснований закупки у ед. поставщика до 31.12.2024 г. практика реализации;
- Право закупки у конкретного поставщика до 31.12.2024 г.;
- Основания для изменения существенных условий строительных контрактов до 31.12.2024 г.;
- Актуальные основания и порядок списания неустоек (штрафов, пеней) в 2024 г.;
- Случаи обязательного увеличенного авансирования в 2024 г. c правками от 13.06.2024 г.
Специальные меры в сфере экономики:
- Дополнительные основания закупки у ед. поставщика;
- Порядок закупок у ед. поставщика в целях выполнения специальных задач;
- Основания и порядок заключения контрактов без ЕИС;
- Дополнительные требования к участникам закупок;
- Основания изменения цены и объема при исполнении контракта /договора;
- Случаи, когда поставщик не вправе отказаться от заключения контракта /договора.
Импортозамещение:
- Особенности закупок на право заключение офсетного контракта/договора. Новый порядок заключения и исполнения офсетного контракта;
- Как поставщику производителю стать единственным поставщиком на несколько лет для заказчиков одного или нескольких субъектов РФ;
- Новый порядок заключения офсетного контракта/договора для нужд нескольких заказчиков;
- Требования к встречным инвестициям по офсетным контрактам/договорам;
- Новые требования к участникам закупок на право заключение офсетного контракта/договора.
Особенности работы в личном кабинете в ЕИС:
- Какие данные нужно обновлять;
- Обзор актуальных изменений функционала ЕИC в сфере закупок в 4 кв.2023 - 2024 г. (изменения в планировании, публикации извещения, формировании структурированного ТЗ, заключении и исполнении контракта, работе с односторонним отказом и претензионной перепиской, работе с платежами);
- Порядок работы с разделом подачи жалоб;
- Порядок работы с претензиями и односторонним расторжением;
- Особенности работы в ЛК с электронным исполнением контракта (указание нескольких стран происхождения, номера прослеживаемого товара, изменение существенных и несущественных условий, особенности формирования передаточного акта в региональных системах);
- Порядок перехода на машиночитаемые доверенности, особенности формирования и порядок применения в ЕИС и на ЭТП;
- Особенности и сроки перехода на структурированную форму контракта в 2024-2025 гг. ЦИФРОВОЙ контракт – порядок заключения, структура и содержание, примеры цифровых контрактов;
- Особенности внесения изменений в карточку структурированного контракта до/после заключения;
- О возможности корректировки ставки НДС до/после заключения структурированного контракта;
- Порядок применения ГИС «Независимый регистратор»;
- Требования к региональным информационным системам в сфере закупок.
Изменения в контрактной системе в 2024-2025 гг:
C 01.07.2025:
- Новый порядок заключения контракта с ед. поставщиком по итогам закупки признанной несостоявшейся;
C 01.04.2025:
- Новый порядок заключения дополнительных соглашений к контракту;
- Новый порядок расторжения контракта по соглашению сторон;
C 01.01.2025:
- Новый порядок заключения контракта с ед. поставщиком через ЕИС;
- Новый порядок применения национального режима;
- Новое основание для одностороннего расторжения контракта заказчиком;
- Новый объем и порядок внесения сведений в реестр контрактов. Порядок определения ответственного за размещение информации;
- Новые виды заказчиков в рамках 44-ФЗ;
- Новые основания проведения закрытых закупок;
- Новый порядок проведения закупок Госкорпорацией "Роскосмос" и подведомственными ей гос. Учреждениями и ГУПами.
C 01.10.2024:
- Новые требования к формированию и подписанию независимых гарантий;
- Ответственность за неполноту/недостоверность информации в реестре НГ;
- Новые требования к срокам вступления НГ в силу и порядку заполнения доп. условий НГ;
- Новый порядок определения бенефициара в независимой гарантии для обеспечения заявки;
- Новый порядок применения дополнительных требований в рамках 2571-ПП;
- Новый порядок подтверждения соответствия дополнительным требования участников закупок в сфере строительства;
- Новые дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
- Новый требования к документам и порядку подтверждения наличия опыта для оценки в конкурсе
C 01.09.2024:
- Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
C 19.08.2024:
- Новый порядок функционирования приемочной комиссии;
C 01.07.2024:
- Новый порядок отражения информации в реестре контрактов;
- Новый порядок получения разрешение на приобретения иностранных товаров в рамках 616-ПП;
- Новое основание для закупок лекарств и мед. изделий у ед. поставщика;
- Новый порядок закупок лекарств и мед. изделий для дальнейшей реализации;
C 09.06.2024:
- Новый порядок проведения закупок за счет субсидий;
C 01.04.2024:
- Новые сроки направления сведений в реестр контрактов.
C 25.03.2024:
- Новый порядок закупки по ч.12. ст.93;
- Новый порядок закупки права на использование программы для ЭВМ и (или) базы данных (включая обновления к ним).
C 08.03.2024:
- Сокращение оснований закупки у ед. поставщика.
C 01.01.2024:
- Новые требования к содержанию извещения о закупке;
- Новые требования к участникам закупок;
- Критерии единственных поставщиков для закупки лекарств;
- Новый порядок мониторинга и фиксации действий на специализированных электронных площадках.
Процедуры закупок:
- Новый порядок формирования описания объекта закупки в структурированном виде в электронной форме;
- Минфин о закупках образовательных услуг во втором полугодии 2024г.;
- Новый порядок закупок через Единый агрегатор торговли в 2024г.;
- Новый порядок предоставления обеспечения заявок. Особенности предоставления обеспечения иностранными участниками;
- Особенности формирования технического предложения участником в структурированной форме;
- Обзор функционала электронный площадок в части формирования технического предложения;
- Порядок расчета объема закупок у МСП с 2024г.;
- Порядок списания обеспечения при 3-м отклонении в квартал, особенности удержания по независимой гарантии;
- Новые требования к содержанию независимых гарантий, ошибки оформления, основания признания гарантии несоответствующей;
- Позиция ФАС по ответственности банков за оформление несоответствующей требованиям независимой гарантии;
- Минфин о доп. требованиях в пункте 16 независимой гарантии;
- Особенности проведения совместных и централизованных закупок;
- Порядок применения антидемпинговых мер;
- Особенности закупок у ед. поставщика по п.56 ст.93;
- Обзор оснований закупок у ед. поставщика с ПРАКТИЧЕСКИМИ ПРИМЕРАМИ (ошибки, практика контроля);
- Агрегатор предварительных предложений в ЕИС;
- Порядок процедуры торга при переходе в «+»;
- Особенности закупок по цене единицы Т/Р/У;
- Особенности закупок с формульным ценообразованием;
- Алгоритм электронного конкурса;
- Деловая игра – «Алгоритм электронного конкурса – проведение и участие»
- Алгоритм электронного аукциона;
- Алгоритм закрытого электронного аукциона;
- Деловая игра – «Алгоритм электронного аукциона – проведение и участие»
- Алгоритм электронного запроса котировок;
- Алгоритм электронных закупок у единственного поставщика (агрегаторы, малая закупка);
- Алгоритм закрытых закупок – проведение/участие (конкурс/аукцион);
- Разъяснения Минфина о малых электронных закупках на сумму до 5 млн.;
- Практикум - «Алгоритм малой закупки до 5 млн. в электронной форме»
- Минфин о закупках одноименных ТРУ по пунктам 4 и 5 части 1 ст.93;
- Дополнительные требования к содержанию заявки на поставку ПО;
- Особенности защиты персональных данных в рамках контрактной системы;
- Порядок определения приоритета информации, указанной в извещении в ЕИС и в прикрепленных файлах (практика ФАС и судебная практика);
- Особенности планирования и проведения закупок отдельным субъектами РФ;
- Особенности проведения закупок Заказчиками, попавшими под санкции;
- Особенности порядка оценки заявок в конкурсе – какие подкритерии может установить заказчик, особенности оценки по критерию ОПЫТ, особенности присвоения баллов по критерию цена (три варианта формул). Ошибки при установлении подкритериев (практика ФАС и судов). Позиция Минфина об округлении значений. Позиция ФАС об оценке опыта в строительных контрактах.;
- Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
- ФАС о порядке подтверждения наличия трудовых ресурсов;
- Особенности установления требований к содержанию заявки в части указания страны происхождения. Особенности указания нескольких стран по одной позиции.
Требования к участникам закупок:
- Новые ограничения для участников;
- Обязательные требования к участникам закупок и порядок подтверждения соответствия;
- Дополнительные требования к участникам закупок и порядок подтверждения соответствия (ПП РФ № 2571). Обзор ошибок заказчиков при установлении требований. Разъяснение ФАС о порядке проверки соответствия участника.;
- Разъяснения Минфина по вопросам установления обязательных и дополнительных требований к участникам закупок;
- Ошибки применения дополнительных требований за 2023-2024 гг.;
- Минфин об особенностях предъявления требований о соответствии в закупках у ед. поставщика;
- Законодательные запреты для участников закупок;
- Порядок проверки участника при заключении контракта;
- Основания установления требования о запрете на привлечение субподрядчиков;
- Обязательная предварительная квалификация участника в закупках от 20 млн. руб. – порядок подтверждения соответствия. Типовые ошибки при проверке/подтверждении соответствия;
- Особенности предоставления обеспечения при применении антидемпинговых мер;
- Порядок применения статьи о запрете переговоров с заказчиком;
- Требования к содержанию заявки участника с учетом последних изменений;
- Основания для внесения поставщика в РНП;
- Практика включения «единственных» недобросовестных исполнителей в РНП;
- Особенности установления требований к поставщикам в части отсутствия в РНП;
- Контроль «устойчивых пар» и примеры доказанного сговора;
- Установление требования предоставления Рег. удостоверения в составе заявки (позиция Судов);
- Практика установления требований к опыту участников закупок отдельных видов Т/Р/У и к информации и документам, подтверждающим соответствие. Особенности подтверждения опыта договором субподряда.
НМЦК:
- Обзор методов обоснования НМЦК;
- Ошибки при сборе коммерческих предложений и расчете НМЦК – обзор практики проверок;
- Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены единицы, единичных расценок (ошибки при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
- Особенности определения НМЦК на строительство. Новая методика составления сметы и правила изменения цены строительных контрактов "под ключ";
- Особенности определения НМЦК на охрану;
- Особенности определения НМЦК на продукцию судостроительной промышленности;
- Особенности определения НМЦК на лекарства;
- Особенности определения НМЦК на медицинские изделия;
- Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
- НМЦК на моторное топливо – проект ФАC;
- Позиция Верховного суда в части использования источников для обоснования НМЦК;
«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:
- Примеры признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
- Примеры административной и уголовной ответственности за «дробление».
Комиссии:
- Порядок формирования комиссии с переменными членами для минимизации рисков;
- Порядок отстранения участника от заключения контракта при недостоверных сведениях в заявке;
- Требования к членам закупочной комиссии;
- Запрет на иностранные мессенджеры для отдельных категорий заказчиков;
- Практика отклонения заявки за несоответствие независимой гарантии;
- Практика отклонения заявки за несоответствие характеристик Техническому заданию;
- Практика отклонения заявки при недостоверных сведениях в документах для оценки;
- Обзор нарушений при работе комиссий, необоснованный допуск/отказ в допуске, нарушение порядка оценки и сопоставления заявок и др.
Контрактная работа:
- Новый порядок отражения этапов контракта в ЕИС;
- Особенности применения бюджетными учреждениями в 2024 -2025 гг. - Формы Акта приемки (при приемке не в электронной форме) и Заявки-обоснования закупки товаров, работ, услуг малого объема через подотчетное лицо;
- Особенности заключения контрактов в закупках с применением 616-ПП;
- Минфин об особенностях заключения контракта со 2-м участником при расторжении контракта с 1-м по соглашению сторон;
- Особенности формирования платежей через ЕИС с 2024г.;
- Порядок изменения существенных условий контрактов по отдельным предметам закупки;
- Основания изменения цены при заключении контракта;
- О возможности изменения цены в контракте по цене единицы;
- Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком по несостоявшимся закупкам;
- Новый порядок авансирования в 2024 гг;
- Об НДС в контрактах с поставщиком из ЕАЭС;
- Основания изменения существенных условий контракта с ед. поставщиком;
- Изменения в части внесения информации об исполнении в реестр контрактов;
- Особенности и сроки расширения интеграции ГИС ЕИС закупки с ГИС МТ «Честный ЗНАК»;
- Случаи не размещения информации о контрактах в ЕИС;
- Порядок заключения контракта в электронной форме;
- Обязательное электронное исполнение контракта, требования к документам;
- Письма Минфина и Казначейства по электронному исполнению контракта;
- Основания увеличения срока оплаты по контракту;
- Типовые условия контрактов о привлечении субподрядчиков из числа СМП;
- Типовые условия контрактов на организацию детского питания в школах;
- Порядок одностороннего расторжения контракта;
- Новые требования к энергосервисным контрактам;
- Новый порядок заполнения отчета закупок у СМП и СОНКО;
- Порядок указания в реестре контрактов информации, необходимой для осуществления уплаты неустоек;
- Обновленный порядок размещения проекта контракта, подписанного участником;
- Фиксация применения мер ответственности через ЕИС на примерах;
- Порядок и сроки оплаты по контрактам;
- Практика заключения контрактов жизненного цикла;
- Случаи правомерного одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта;
- Порядок поэтапного частичного возврата обеспечения контракта;
- Особенности предоставления обеспечения гарантийных обязательств;
- Обзор практики контроля ФАС за установлением требований к гарантийным обязательствам;
- Обязанность при приемке товара, закупаемого с учетом 616-ПП, проверять статус реестровой записи в реестре промышленной продукции.
Контроль:
- Порядок публикации информации о результатах проверок заказчиков;
- Порядок электронного обжалования, приостановки закупки, получения решения.
- Функционал ЕИС в части электронного обжалования;
- Основания для проведения внеплановой проверки;
- Новые меры ответственности в КОАП;
- Функционал оптимизированных проверок закупочных и бюджетных документов в ГИС ЕИС;
- Обзор недостатков и нарушений, выявляемых Федеральным казначейством;
- Обзор примеров о наложении штрафов;
- Обзор примеров уголовных дел;
- Обзор примеров назначения контрактным управляющим штрафов за неоплату штрафов.
Квотирование:
- Квотирование (ПП РФ N 2014 от 03.12.2020) – виды, объемы;
- Порядок обоснования НМЦК на квотируемую продукцию;
- Корректное обоснование невозможности соблюсти объемы;
- Проект поправок в номенклатуру квотируемой продукции;
- Новый порядок добавления продукции в реестр промышленной продукции РФ.
Национальный режим:
- Порядок проверки поставляемых товаров на соответствие требования нац. режима;
- Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
- Письмо Минфина про порядок определения кодов ОКПД2 для применения нац. режима;
- Разъяснения в части применения ПП РФ № 878 при закупке работ/услуг с включением передаваемого товара;
- Порядок предоставления преимуществ в рамках ПП РФ № 1289, ПП РФ № 832;
- "Параллельный импорт" при исполнении контрактов;
- Порядок применения 126-н Приказа;
- Порядок применения ПП РФ № 1236;
- Порядок применения запретов в рамках ПП РФ № 616 c 18.01.2024г;
- Порядок применения ПП РФ № 878;
- Порядок применения ПП РФ № 102;
- Порядок предоставления преимуществ и подтверждения соответствия в рамках ПП РФ № 617 с с 01.01.2024г.;
- Изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ» от 12.06.2024;
- Проект правил формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
- Порядок предоставления преимуществ являющимися УИС и организациям инвалидов с 12.05.2023 г;
- Порядок предоставления преимуществ СМП и СОНКО;
- Преференции\запреты\ограничения – практика проверок и выявляемые нарушения;
- Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
- Порядок применения национального режима при смешанных лотах;
- Особенности подтверждения страны происхождения и права на преимущество в рамках ПП РФ № 1289/126-н Приказа – РУ, СП, СТ-1;
- Применения нац. режима при пересечении кодов в разных НПА;
- Документы, подтверждающие страну происхождения;
- Типовые ошибки заказчиков при применение национального режима;
- Практика проверок применения национального режима ФАС и Прокуратурой.
Новый порядок применения национального режима в 44-ФЗ с 2025 года (проект принят в первом чтении 20.03.2024 г.):
- Отмена устаревших НПА – какие текущие НПА в рамках нац. режима будут отменены
- Новый порядок предоставления преимуществ
- Новый порядок установления запретов
- Новый порядок установления ограничений
- Новый порядок подтверждения соответствия продукции
- Двухуровневая система допуска продукции
- Новая форма отчетности о соблюдении национального режима.
Изменения и актуальные разъяснения в закупках в сфере строительства:
- Порядок закупок ПИР и СМР;
- Порядок авансирования по строительным контрактам;
- Порядок и случаи изменения существенных условий контрактов на строительство в 2024г.;
- Особые требования к содержанию контракта на закупку ПИР и СМР;
- Типовые условия контрактов на ремонт автомобильных дорог;
- Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (с 01.09.2023г.);
- Порядок изменения существенных условий контракта на ремонт и (или) содержание автодорог;
- ФАС об особенностях установления требований к членству в СРО;
- ФАС о порядке формирования лота на содержание (ремонт) дорог;
- ФАС о порядке оценки заявок в конкурсах на строительство.
Изменения и актуальные разъяснения в закупках в сфере здравоохранения:
- Новое основание закупки у ед. поставщика лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, расходных материалов, средств для дезинфекции, а также услуг по хранению и доставке соответствующих товаров, работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий;
- Критерии, предъявляемые к поставщикам и критерии отбора лекарственных препаратов при осуществлении закупок у ед. поставщиков по п.2 ч.1 ст. 93;
- Лимиты и основания закупок медицинских изделий и лекарств у ед. поставщика;
- Особенности изменения цены и объема в контрактах на поставку лекарств, мед изделий и расходных материалов до 31.12.2024 г.;
- Порядок формирования лотов на закупку лекарств. Сложные вопросы формирования лотов в совместных закупках. ПРАКТИКА проверок и выявляемые нарушения;
- Новый порядок формирования лотов на закупку медицинских изделий с 21.09.2023 г. Сложные вопросы формирования лотов;
- Отклонение заявки при предоставлении недействующего/несоответствующего РУ;
- Специальный аналитический портал госзакупок в медицинской сфере – автоматический анализ цен;
- Порядок формирования перечня медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания;
- Обзор практики ФАС по выявлению медицинских картелей в 2023-2024 гг.
Практика ФАС по актуальным вопросам 44-ФЗ:
- Ошибки при отклонении заявок по формальным признакам;
- Практика отклонения заявки за несоответствие параметров инструкции;
- Можно ли требовать от участника заполнять таблицы для подтверждения опыта;
- Можно ли подтвердить опыт ГПД;
- Особенности подтверждения соответствия доп. требованиям на основании контракта «на исполнении» и др.;
- Типовые ошибки заказчиков из обзоров практики ФАС 2023-2024 гг.
Судебная практика по актуальным вопросам 44-ФЗ:
- Обзор актуальной практики Верховного суда РФ по 44-ФЗ;
- Расторжение контракта с организацией, привлеченной по 19.28;
- Право заказчика не выбрать весь объем по цене единицы;
- Возможность возмещения убытков по замещающей сделке из средств гарантии;
- Возможность взыскать с заказчика ущерб при не выборке полного объема;
- Взыскание с заказчика компенсации за расходы на обеспечение при расторжении контракта по инициативе заказчика;
- Последствия привлечения к экспертизе эксперта с несоответствующей квалификацией;
- Возможность расторжения контракта при невозможности поставки из-за санкций и значительного роста цены;
- Риски отклонения заявки с товаром с другим ОКПД2;
- Рост цен на товар и изменение условий контракта;
- Особенности установления требований к наличию лицензий;
- Взыскание с банка комиссии при отклонении заявки за несоответствие гарантии;
- Случаи, когда заказчик обязан возместить дополнительные расходы;
- Случаи, когда заказчик не обязан оплачивать дополнительные расходы;
- Когда не подписание контракта не признают нарушением;
- Ошибка в техническом задании – можно ли поставить товар с иными характеристиками;
- Основания отмены судом решений ФАС о внесении в РНП;
- Ошибки заказчиков при расторжении контрактов как основание не вносить в РНП;
- Истребование с заказчика возврата обеспечения с % при невнесении в РНП;
- Понятие «передаваемый» товар в решениях судов;
- Позиция судов в части отклонения заявок по формальным признакам;
- Национальный режим – должен ли заказчик проверять страну происхождения;
- Совокупность признаков, указывающая на сговор;
- Как корректно предоставить СТ-1;
- Взыскание с заказчика издержек за нарушение сроков оплаты;
- Как корректно указать страну происхождения и могут ли отклонять за опечатку;
- Взыскание с уклонившегося участника разницы заключения контракта со вторым;
- Корректность формирования лотов;
- Правомерные подкритерии критерия «Опыт»;
- Истребование возмещения расходов на гарантию при отмене закупки;
- Истребование возмещения расходов на обжалование закупки;
- Корректность требований к лицензиям;
- Могут ли взыскать переплату по контракту с поставщика;
- Можно ли требовать упущенную выгоду по контракту;
- Может ли заказчик взыскать компенсацию за возмещающие сделки;
- Может ли заказчик установить пени больше указанной в 44-ФЗ;
- Учитывается ли день передачи товара в просрочку и др.;
- Нарушение сроков выполнения работ из-за ошибок в проектной документации;
- Изменение сроков исполнения из-за погодных условий и др.
Практические советы по формированию Технических заданий:
- Сложные и спорные вопросы применения КТРУ отдельными заказчиками;
- Особенности установления требований к расширенной комплектации товара из КТРУ. Обзор практики применения КТРУ. Tоп 5 выявляемых нарушений применения КТРУ.
- Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
- Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
- Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
- Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
- Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
- Обзор актуальных результатов проверок технических заданий;
- Установление требований о доле вторсырья. Проект расширения товаров с долей вторсырья.
Круглый стол + индивидуальные консультации.
25 октября
223-ФЗ: актуальные изменения, практика применения
Анонс ближайших изменений законодательства, введения и разработки новых нормативных актов, сроки их принятия:
- понятие Участник закупки с 01.10.2024г.;
- проект поправок о новом порядке установления сроков оплаты (Положение о закупке нужно будет привести в соответствие до 1 марта 2024 года);
- новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ с 2025 года (проект принят в первом чтении 20.03.2024 г.):
- отмена устаревших НПА – какие текущие НПА в рамках нац. режима будут отменены;
- новый порядок предоставления преимуществ;
- новый порядок установления запретов;
- новый порядок установления ограничений;
- новый порядок подтверждения соответствия продукции;
- двухуровневая система допуска продукции;
- новая форма отчетности о соблюдении национального режима;
- проект поправок в КоАП – новые составы нарушений и увеличенные сумм штрафов (проект 594965-8 внесен в ГД 05.04.2024 г.- планируемый срок вступления поправок в силу 01.07.2024 г.):
- нарушения срока и порядка заключения договора;
- несоблюдение требований к объему закупок у МСП;
- нарушение срока и порядка внесения сведений в реестр договоров;
- увеличенная сумма штрафа на членов комиссии за необоснованный допуск/отказ в допуске участников и др.
- проект поправок по введению единого базиса сравнения ценовых предложений участников закупки по Закону № 223-ФЗ.
- Новые функции Федерального казначейства по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций заказчиков в рамках 223-ФЗ;
- Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
- Новый порядок участия в закупках с 19.08.2024г.;
- Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
- ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
- Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
- Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
- Дополнительные обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий, работающих в рамках 223-ФЗ;
- Демпинг - инструменты борьбы с демпингом. Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
- Порядок включения гарантий в единый реестр;
- Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
- Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
- Изменения в перечнях закупок, не подлежащих публикации;
- Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
- Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
- Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
- Особенности установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
- Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
- Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
- Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особенности определения единого технологического процесса;
- Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
- Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
- Основания внесения поставщика в РНП;
- Основания не вносить поставщика в РНП;
- Порядок мониторинга закупок;
- Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);
- Отчет о закупках продукции машиностроения;
- Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
- Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
- Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c примерами;
- Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП и т.д.);
- 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств»- практика применения.
Специальные меры в сфере экономики:
- Дополнительные основания закупки у ед. поставщика;
- Дополнительные требования к участникам закупок;
- Основания изменения цены и объема при исполнении контракта /договора;
- Случаи, когда поставщик не вправе отказаться от заключения контракта /договора.
Особенности закупок у СМСП:
- Порядок определения объема закупок у СМСП;
- Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП;
- Порядок учета закупок у СМСП;
- Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП;
- Практика применение неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина;
- Срок оплаты по договорам с СМСП;
- Коллективный участник и закупка среди СМСП;
- Программы по развитию поставщиков из числа СМСП для участия в закупках - форма программы, порядок отбора участников для программы. Обзор реализации программ развития отдельными заказчиками. Формы поддержки - офсетные договора, консультационная, финансовая и др.
- Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП;
- Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ;
- Годовой отчет о закупках у СМСП;
- Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП;
- Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объем у СМСП.
Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ:
- Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с ПРИМЕРАМИ;
- "Параллельный импорт" при исполнении договоров;
- Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации;
- Порядок размещения отчетности о договорах;
- Порядок внесения данных в реестр договоров;
- Основания изменения существенных условий в договорах в 2024г.;
- Порядок авансирования по договорам в 2024г.;
- Рекомендации о предельном сроке действия договора;
- Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ;
- Два разрешенных вида рамочных договоров;
- НДС в составе цены – актуальная практика;
- Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости;
- Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
- Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
- Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина.
Обоснование НМЦД:
- Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
- Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
- Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
- Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.;
- Критерии корректности используемого контракта/договора – статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.;
- Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
- Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
- Риски и последствия завышения/занижения цены.
Практикум - «Сочетание метода сопоставимых рыночных цен и средневзвешенной цены. Корректное обоснование применения наименьшей цены.»
Практикум - «Обосновываем НМЦД с ед. поставщиком на основе рекомендаций ФАС»
«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:
- Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
- Практика проверок;
- «Дробление» в судебной практике;
- Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
- несколько малых закупок у одного участника;
- несколько малых закупок у нескольких участников;
- несколько малых закупок на подотчетные деньги;
- регулярность малых закупок за несколько лет;
- «дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
- малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
- конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
- не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
- Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
- Примеры признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
- Примеры административной и уголовной ответственности за «дробление».
Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020):
- Квотирование;
- Обзор решений ФАС по жалобам на закупки квотируемой продукции;
- Изменения в правилах квотирования;
- Новые правила ведения реестра промышленной продукции РФ и регистрации производителей. Разъяснения Минпромторга по порядку применения нового сводного реестра промышленной продукции;
- Ответственность за несоблюдение норм квотирования.
Особенности процедур закупок по 223-ФЗ:
- Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС;
- Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов о признании неконкурентных закупок заказчиков конкурентными.
- Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС;
- Основания не размещать закупки в ЕИС;
- Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор успешных и рискованных практик, результаты проверок ФАС;
- Антимонопольные требования к торгам;
- Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений;
- Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
- Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием;
- Основные ошибки при проведении электронных закупок;
- Дозапросы – практика проверок;
- Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
- Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
- Примеры реализации не конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
- Ошибки при проведении постквалификационного отбора;
- Возможность завершения закупок без определения победителя: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
- Новое основание закупки у единственного поставщика;
- Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
- Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг;
- Особенности проведения закупок компьютеров;
- Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ.
Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции:
- Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;
- 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции":
- организационные основы противодействия коррупции;
- обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции;
- меры по профилактике коррупции;
- запрет отдельным категориям лиц на открытие счетов в иностранных банках,
- владение иностранными финансовыми инструментами и т.д.;
- предоставление сведений о доходах/о расходах,
- контроль за законностью получения средств;
- обязанность уведомлять о случаях обращения лиц в целях склонения к
- совершению коррупционных правонарушений;
- меры и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
- установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного
- поведения;
- ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения;
- ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Обжалование процедуры закупки:
- Сроки, порядок подачи и содержание жалобы;
- Процедура рассмотрения жалобы;
- Готовим возражения, выступление в ФАС РФ;
- Обжалование действий (бездействий) оператора электронной площадки;
- Процедуры, не подлежащие обжалованию;
- Проявления недобросовестной конкуренции в сфере закупок.
Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
- Нарушения при формировании порядка оценки;
- Практика обжалований закупок у Ед. поставщика;
- Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты;
- Нарушения в порядке указания конкретной страны происхождения;
- Право заказчика оценивать только опыт по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
- Обзор типовых нарушений в извещениях/документациях;
- О требованиях к соглашению коллективного участника;
- О требованиях детализировать предлагаемую цену;
- О требованиях предоставить в заявке смету или доработать смету;
- Нарушения при установлении требований к участникам;
- Нарушения при формировании Технических заданий;
- О требованиях к предоставлению образцов;
- Нарушения при проведении предварительной квалификации;
- Возможно ли направлять дозапросы о разъяснении заявки/предоставлении дополнительных документов;
- Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.
Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
- Основные ошибки в заявках в электронных закупках;
- Обзор практики Верховного суда РФ по 223-ФЗ за 2023г.;
- Возможность отклонения заявок за плохую деловую репутацию участника;
- Можно ли требовать от поставщика детализации цены в заявке;
- Дозапросы информации как нарушение;
- Может ли заказчик устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
- В каких случаях заказчик обязан оплатить доп. работы, не предусмотренные договором;
- О заключении договора с ед. участником;
- Особенности оценки заявки коллективного участника;
- Может ли заказчик устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
- Право требовать статус производителя или дилера;
- Может ли поставщик успешно расторгнуть через суд, договор, который нельзя исполнить из-за санкций;
- Риски излишней детализации порядка оценки;
- Право заказчика отказаться от заключения договора с ед. соответствующим участником;
- Может ли заказчик требовать подтверждение опыта документами из банка, подтверждающими факт расчетов по оцениваемому договору;
- Можно ли закупать однотипные работы на разных объектах в рамках одного договора;
- Алгоритм завершения несостоявшейся закупки при наличии одной соответствующей заявки;
- Рост цен не основание уклоняться от подписания договора;
- О требовании предоставить образцы при подаче заявки;
- Поломка компьютера не уважительная причина для не подписания договора;
- Оценка заявок с НДС и без НДС;
- Две НМЦД в договоре;
- Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
- Ошибки при отмене закупки;
- Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из Положения о закупках;
- Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.
Практические советы по формированию Технических заданий:
- Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии.
- «Горизонтальная» и «Вертикальная» эффективность закупки.
- Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
- Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ);
- Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
- Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии;
- Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
- Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
- Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
- Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
- Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
- Особенности закупок «жизненного цикла»;
- Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
- Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
- Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
- Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
- Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
- Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
- Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
- ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
- Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами;
- Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
- Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.
Круглый стол и индивидуальные консультации.
