Новеллы 2024г. в 44-ФЗ и 223-ФЗ. Импортозамещение, изменения в национальном режиме и квотировании. Новые алгоритмы электронных закупок. 23-25 апреля в Москве

Новеллы 2024 г. в 44-ФЗ и 223-ФЗ. Импортозамещение, изменения в национальном режиме и квотировании. Новые алгоритмы электронных закупок. Новое в обосновании НМЦ и формировании ТЗ. Особенности закупок у МСП. Поправки в КОАП. Обзор актуальной судебной и административной практики

Практикум для заказчиков и поставщиков

^{23-25 апреля 2025 года}

^{Москва, отель «Бета» Измайлово}

Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич

Эксперт-практик с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, автор статей специализированных изданий. Более 17 лет практики по организации и сопровождению торгов, самые крупные сопровождаемые торги – 9,8 млрд. рублей.

Более 13 лет преподавательской деятельности. Старший лектор и руководитель учебно-методического и экспертно-консультационного центра, опыт работы заведующим кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе

Стоимость обучения

Скидка 10% при оплате до 10 марта

С проживанием

Одноместный номер — 89 900 руб./чел.
Двухместный номер — 79 900 руб./чел.
НДС не взимается.

В стоимость входит:

Обучение 13-14 марта
Методические материалы
Именной сертификат участника
Обеды в дни обучения
Фуршет
Проживание 4 суток
Завтраки, обеды и ужины по системе «шведский стол»
Промежуточное питание в течение дня по графику отеля
Пользование открытым плавательным бассейном и пляжем
Пользование базовым комплексом услуг SPA по регламенту отеля

Без проживания

39 900 руб./чел.
От 2-х человек 37 900 руб./чел.
НДС не взимается.

В стоимость входит:

Обучение 13-14 марта
Методические материалы
Именной сертификат участника
Обеды в дни обучения
Фуршет

Регламент:

23 апреля — Сессия 44-ФЗ
09:30 — 10:00 Регистрация
10:00 — 11:30 Обучение
11:30 — 12:00 Кофе-брейк
12:00 — 13:30 Обучение
13:30 — 14:30 Обед
14:30 — 17:00 Обучение

24 апреля — Сессия 223-ФЗ
09:30 — 10:00 Регистрация
10:00 — 11:30 Обучение
11:30 — 12:00 Кофе-брейк
12:00 — 13:30 Обучение
13:30 — 14:30 Обед
14:30 — 17:00 Обучение

25 апреля — Сессия 223-ФЗ
10:00 — 11:30 Обучение
11:30 — 12:00 Кофе-брейки
12:00 — 13:30 Обучение
13:30 — 14:30 Обед
14:30 — 17:00 Обучение

День 1
Сессия 44-ФЗ.

Новый порядок применения национального режима в 44-ФЗ (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875):

Какие НПА отменены/приняты/изменены в рамках нового порядка применения национального режима;
ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима.» -сроки вступления в силу отдельных положений, обзор и анализ основных требований постановления;
Ключевые отличия новых правил применения национального режима;
Особенности обоснования НМЦК при применении национального режима (где искать информацию и у кого можно запрашивать КП);
Особенности формирования Технического задания с учетом новых правил применения национального режима и обязанность использовать характеристики российских товаров;
Порядок формирования Извещения о закупке с учетом отражения применения национального режима;
Порядок определения необходимости применения национального режима на основании наименования Т/Р/У и ОКПД2;
Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
Порядок указания реестрового номера в заявке участника при подаче заявки в электронной форме;
Особенности применения национального режима при сочетании в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества – что можно и что нельзя закупать в одном лоте;
Особенности рассмотрения и основания отклонения заявок в случае сочетания в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества;
Отчетность о соблюдении национального режима – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
Какие заказчики не применяют/ могут не применять национальный режим;
На какие способы закупок и типы контрактов не распространяются запреты/ограничения/преимущества;
Новый порядок внесения данных в реестр контрактов с 01.01.2026г.
Типовые ошибки заказчиков при применении национального режима;
Практика контроля соблюдения нового порядка применении национального режима;
Ответственность за несоблюдение национального режима.

Особенности применения запретов/ограничений/преимуществ с учетом требований ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима...»:

Запреты:

Особенности установления запретов на товары, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг, а также закупаемые посредством финансовой аренды(лизинга);
Особенности установления запретов в конкурентных процедурах и закупках у ед. поставщика;
Особенности установления запретов при закупках работ/услуг;
Особенности установления комбинированных запретов – сочетание запретов на товары и входящие в состав товара компоненты;
Особенности установления запретов на иностранное ПО, в том числе включенное в состав объекта закупки. Расширенное толкование термина «Программное обеспечение» для применения запретов;
Основания неприменения запретов с ПРИМЕРАМИ;
Новый порядок получения разрешения на закупку конкретного товара;
Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением запретов с примерами;
Особенности заключения, исполнения, расторжения контрактов в случае применения в закупке запретов.

Ограничения:

Особенности установления ограничений, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг товары;
Особенности установления ограничений при закупках работ/услуг;
Основания неприменения ограничений с ПРИМЕРАМИ;
Правило «второй лишний»;
Особенности двухэтапного и двухвариантного применения ограничений при закупках лекарств;
Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках радиоэлектроники;
Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках программного обеспечения;
Особенности установления ограничений при закупках медицинских изделий;
Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением ограничений с ПРИМЕРАМИ;
Особенности заключения и исполнения контрактов в случае применения в закупке ограничений.

Преимущества:

Порядок применения преимуществ при закупках товаров/работ/услуг;
На закупки какой продукции распространяется предоставление преимуществ;
Новый механизм применения преимуществ при проведении аукциона;
Особенности заключения и исполнения контрактов в случае применения в закупке преимуществ.

Актуальные вопросы применения национального режима:

Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
Письмо Минфина про порядок определения кодов ОКПД2 для применения нац. режима;
"Параллельный импорт" при исполнении контрактов;
Изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ»;
Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
Порядок предоставления преимуществ являющимися УИС и организациям инвалидов. Разъяснения ФАС о порядке предоставления преимуществ;
Порядок предоставления преимуществ СМП и СОНО;
Особенности применения национального режима в закупках у СМП и СОНО;
Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
Продукция из каких стран имеет право на приоритет наравне с товарами из РФ;
Обоснование невозможности соблюдения национального режима на примерах сложившейся практики контроля.

Поправки в КОАП с 01.03.2025г:

Исковая давность по новым составам нарушений;
Штрафы за нарушения при планировании;
Штрафы за нарушения при обосновании НМЦК;
Штрафы за необоснованное ограничение количества участников закупки;
Штрафы за не выборку объема закупок у СМП и СОНО;
Штрафа за нарушение заключения, исполнения, изменения, расторжения
контракта;
Штрафы за нарушения при приемке Т/Р/У;
Случаи применения дисквалификации;
При каких нарушениях могут ограничиться предупреждением;
Сравнительная таблица старой и новой редакции видов нарушений и размеров
штрафов;
Новые виды штрафов на участников торгов.

Ожидаемые изменения 2025-2026гг.:

РП РФ от 26.06.2024 N 1636-р «Об утверждении Концепции совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года»:

унификация порядка проведения ЗМО в электронной форме;
единый каталог конкретных товаров и использование цифрового паспорта промышленной продукции;
унификация размеров и порядка взимания платы операторами;
установление контроля за малыми закупками;
закрепления права участника на «переторжку»;
интеграция с ЕИС;
электронное заключение и исполнение контракта при ЗМО;
автоматизация оплаты по контрактам в рамках ЗМО;
случаи исключения, позволяющие провести закупку не в электронной форме;
предельная сумма и годовой объём ЗМО не в электронной форме.

Дорожная карта совершенствования ЗМО до 2027г.;
Дорожная карта централизации закупок до 2028г. (сроки/заказчики/

номенклатура Т/Р/У);

Расширение полномочий органов контроля;
Включение в РНП поставщиков, предоставивших недостоверные сведения для

оценки квалификации;

Цифровая смета контракта;
Указание в цифровом паспорте товара страны происхождения компонентов с документальным подтверждением;
Развитие аналитической подсистемы и Риск-Модуля в 2025г.;
Создание ГИС по предупреждению, выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений.

Изменения в Контрактной системе 2024-2026гг:

C 01.07.2026:

Новый порядок включения контрактов в реестр контрактов;

C 01.01.2026:

Изменения в части ограничений годового объема запроса котировок;
Право на несколько закупок однородных товаров у ед. поставщика;
Новый порядок подтверждения соответствия участника ссылками на оф. cайты;
Новый порядок отражения сроков и цены этапа в закупках с неопределенным объемом;
Новый порядок применения антидемпинговых мер;
Обновленный порядок заключения контракта с ед. поставщиком по итогам закупки признанной несостоявшейся (несколько протоколов разногласий, право на отказ от заключения контракта и т.д);

C 01.07.2025:

Новый порядок уведомления контрольного органа о заключении контракта с ед. поставщиком;
Новый порядок заключения контрактов с ед. поставщиком по результатам несостовшейся закупки;

C 01.04.2025:

Новый порядок заключения дополнительных соглашений к контракту. Алгоритм действий сторон;
Новый порядок расторжения контракта по соглашению сторон. Алгоритм действий сторон;
Обновленный порядок заключения контракта с ед. поставщиком по отдельным основаниям;

C 04.01.2025:

Изменения в типовой форме независимой гарантии;
Новые требования к банкам, выдающим независимые гарантии;

C 01.01.2025:

Новый порядок заключения контракта с ед. поставщиком через ЕИС. Алгоритм действий сторон;
Расширение перечня оснований закупок у ед. поставщика в которых можно менять существенные условия;
Новый порядок заключения контрактов и запрет на сделки в устной форме;
Случаи исключения, когда контракт можно заключить в простой письменной форме;
Новые требования к содержанию извещения о закупке;
Новый порядок рассмотрения и отклонения заявок;
Переход на отдачу информации из ЕИС через FTP-сервер;
Новое основание для одностороннего расторжения контракта заказчиком;
Новый объем и порядок внесения сведений в реестр контрактов. Порядок определения ответственного за размещение информации;
Новые виды заказчиков в рамках 44-ФЗ;
Новые основания, при которых контракты с ед. поставщиком не размещаются на официальном сайте;
Новые основания проведения закрытых закупок;
Новый порядок проведения закупок Госкорпорацией "Роскосмос" и подведомственными ей гос. Учреждениями и ГУПами.

C 24.12.2024:

Ужесточение уголовной ответственности за картельные сговоры на торгах;

C 01.10.2024:

Новые требования к формированию и подписанию независимых гарантий;
Ответственность за неполноту/недостоверность информации в реестре НГ;
Новые требования к срокам вступления НГ в силу и порядку заполнения доп. условий НГ;
Новый порядок определения бенефициара в независимой гарантии для обеспечения заявки;
Новый порядок применения дополнительных требований в рамках 2571-ПП;
Новый порядок подтверждения соответствия дополнительным требования участников закупок в сфере строительства;
Новые дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
Новый требования к документам и порядку подтверждения наличия опыта для оценки в конкурсе;
Расширение перечня оборудование с авансированием от 80% по контрактам, заключенным до 31.12.2026г.

C 01.09.2024:

Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;

C 19.08.2024:

Новый порядок функционирования приемочной комиссии;
Новый порядок проверки ед. поставщика;

C 01.07.2024:

Обновленный порядок отражения информации в реестре контрактов;
Дополнительное основание для закупок лекарств и мед. изделий у ед. поставщика;
Новый порядок закупок лекарств и мед. изделий для дальнейшей реализации;

C 09.06.2024:

Особый порядок проведения закупок за счет субсидий;

C 01.04.2024:

Измененные сроки направления сведений в реестр контрактов.

C 25.03.2024:

Обновленный порядок закупки по ч.12. ст.93;
Новый порядок закупки права на использование программы для ЭВМ и (или) базы данных (включая обновления к ним).

C 08.03.2024:

Сокращение оснований закупки у ед. поставщика.

Антикризисные меры 2025г.:

Основания для изменения существенных условий контракта до 01.01.2026г;
Основания для НЕ включения поставщика в РНП;
Право установления дополнительный оснований закупки у конкретного поставщика до 31.12.2025г.;
Основания для изменения существенных условий строительных контрактов до 31.12.2025г.;
Право изменения существенных условий контракта на закупку лекарств и мед. изделий до 31.12.2025;
Право отдельных заказчиков до 31.12.2025 не учитывать ограничение годового объема малых закупок;
Актуальные основания и порядок списания неустоек (штрафов, пеней) в 2025г.;
Случаи обязательного увеличенного авансирования в 2025г.;

Особенности работы в личном кабинете в ЕИС:

Обзор актуальных изменений функционала ЕИC в сфере закупок в 4 кв.2024 - 2025г. (изменения в планировании, публикации извещения, формировании структурированного ТЗ, заключении и исполнении контракта, работе с односторонним расторжением и претензионной перепиской, работе с платежами. Версия ЕИС 15.0 (возможность корректировки процента и суммы налога. Сервис отдачи информации;
Особенности работы в ЛК с электронным исполнением контракта (указание нескольких стран происхождения, номера прослеживаемого товара, изменение существенных и не существенных условий, особенности формирования передаточного акта в региональных системах);
Работа с машиночитаемыми доверенностями, особенности формирования и порядок применения в ЕИС и на ЭТП;
Цифровой контракт – порядок заключения, структура и содержание, примеры цифровых контрактов;
Особенности внесения изменений в карточку структурированного контракта до/после заключения;
О возможности корректировки ставки НДС до/после заключения структурированного контракта;
Порядок применения ГИС «Независимый регистратор».

Практические советы по формированию Технических заданий:

Сложные и спорные вопросы применения КТРУ отдельными заказчиками;
Особенности установления требований к расширенной комплектации товара из КТРУ. Обзор практики применения КТРУ. TOP 5 выявляемых нарушений применения КТРУ.
О возможности одновременного применения позиции КТРУ и указании товарного знака;
Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
Обзор актуальных результатов проверок технических заданий;
Практика установления требований о доле вторсырья. Проект расширения товаров с долей вторсырья.

НМЦК:

Обзор методов обоснования НМЦК;
ОШИБКИ при сборе коммерческих предложений и расчете НМЦК – обзор практики проверок;
Обзор действующих отраслевых методик обоснования НМЦК;

Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
Позиция Верховного суда в части использования источников для обоснования НМЦК;
Позиция Минфина о возможности применения коэффициентов или индексов и возможности использовать источники с наименьшей ценой.

Комиссии:

Порядок формирования комиссии с переменными членами для минимизации рисков;
Порядок отстранения участника от заключения контракта при недостоверных сведениях в заявке;
Требования к членам закупочной комиссии;
Запрет на иностранные мессенджеры для отдельных категорий заказчиков;
ПРАКТИКА отклонения заявки за несоответствие независимой гарантии;
ПРАКТИКА отклонения заявки за несоответствие характеристик Техническому заданию;
ПРАКТИКА отклонения заявки при недостоверных сведениях в документах для оценки;
ОБЗОР нарушений при работе комиссий, необоснованный допуск/отказ в допуске, нарушение порядка оценки и сопоставления заявок и др.

Процедуры закупок:

Порядок формирования описания объекта закупки в структурированном виде в электронной форме;
Особенности формирования технического предложения участником в структурированной форме;
Порядок списания обеспечения при 3-м отклонении в квартал, особенности удержания по независимой гарантии;
Требования к содержанию независимых гарантий, ошибки оформления, основания признания гарантии несоответствующей;
Позиция ФАС по ответственности банков за оформление несоответствующей требованиям независимой гарантии;
Минфин о доп. требованиях в пункте 16 независимой гарантии;
Особенности проведения совместных и централизованных закупок;
Порядок применения антидемпинговых мер;
Обзор оснований закупок у ед. поставщика с ПРАКТИЧЕСКИМИ ПРИМЕРАМИ (ошибки, практика контроля);
Агрегатор предварительных предложений в ЕИС;
Порядок процедуры торга при переходе в «+»;
Особенности закупок по цене единицы Т/Р/У;
Особенности закупок с формульным ценообразованием;
АЛГОРИТМ электронного конкурса;
АЛГОРИТМ электронного аукциона;
АЛГОРИТМ электронного запроса котировок;
АЛГОРИТМ электронных закупок у единственного поставщика (агрегаторы, малая закупка);
АЛГОРИТМ закрытых закупок – проведение/участие (конкурс/аукцион);
Разъяснения Минфина о малых электронных закупках на сумму до 5 млн.;
Особенности защиты персональных данных в рамках контрактной системы;
Особенности планирования и проведения закупок отдельным субъектами РФ;
Особенности проведения закупок Заказчиками, попавшими под санкции;
Особенности порядка оценки заявок в конкурсе – какие подкритерии может установить заказчик, особенности оценки по критерию ОПЫТ, особенности присвоения баллов по критерию цена (три варианта формул). Ошибки при установлении подкритериев (практика ФАС и судов). Позиция Минфина об округлении значений. Позиция ФАС об оценке опыта в строительных контрактах.;
ФАС о порядке подтверждения наличия трудовых ресурсов;
Особенности установления требований к содержанию заявки в части указания страны происхождения. Особенности указания нескольких стран по одной позиции;

Требования к участникам закупок:

Обязательные требования к участникам закупок и порядок подтверждения соответствия;
Дополнительные требования к участникам закупок и порядок подтверждения соответствия (ПП РФ № 2571). Обзор ошибок заказчиков при установлении требований. Разъяснение ФАС о порядке проверки соответствия участника.;
Разъяснения Минфина по вопросам установления обязательных и дополнительных требований к участникам закупок;
Ошибки применения дополнительных требований за 2024- начало 2025 гг.;
Минфин об особенностях предъявления требований о соответствии в закупках у ед. поставщика;
Порядок проверки участника при заключении контракта;
Основания установления требования о запрете на привлечение субподрядчиков;
Обязательная предварительная квалификация участника в закупках от 20 млн. руб. – порядок подтверждения соответствия. Типовые ошибки при проверке/подтверждении соответствия;
Особенности предоставления обеспечения при применении антидемпинговых мер;
Порядок применения статьи о запрете переговоров с заказчиком;
Основания для внесения поставщика в РНП;
Практика включения «единственных» недобросовестных исполнителей в РНП;
Особенности установления требований в части отсутствия в РНП;
Контроль «устойчивых пар» и примеры доказанного сговора;
Практика установления требований к опыту участников закупок отдельных видов Т/Р/У и к информации и документам, подтверждающим соответствие. Особенности подтверждения опыта договором субподряда.

Контрактная работа:

Новый порядок отражения этапов контракта в ЕИС;
Особенности применения бюджетными учреждениями в 2025 г. - Формы Акта приемки (при приемке не в электронной форме) и Заявки-обоснования закупки товаров, работ, услуг малого объема через подотчетное лицо;
Минфин о применение штрафа за нарушение не стоимостного обязательства (например, за нарушение сроков формирования документов об исполнении контракта) и фиксации в контрактах видов нарушений;
Минфин и ФАС об особенностях заключения контракта со 2-м участником при расторжении контракта с 1-м по соглашению сторон. Новый функционал ЕИС по уведомлению о случаях заключения со вторым участником;
Особенности формирования платежей через ЕИС;
Порядок изменения существенных условий контрактов по отдельным предметам закупки;
Основания изменения цены при заключении контракта;
О возможности изменения цены единицы/цены контракта в закупке по цене единицы;
Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком по несостоявшимся закупкам;
Новый порядок авансирования в 2025 гг;
Об НДС в контрактах с поставщиком из ЕАЭС;
Основания изменения существенных условий контракта с ед. поставщиком;
Изменения в части внесения информации об исполнении в реестр контрактов;
Особенности и сроки расширения интеграции ГИС ЕИС ЗАКУПКИ с ГИС МТ «Честный ЗНАК»;
Случаи не размещения информации о контрактах в ЕИС;
Обязательное электронное исполнение контракта, требования к документам;
Письма Минфина и Казначейства по электронному исполнению контракта;
Основания увеличения срока оплаты по контракту;
Типовые условия контрактов о привлечении субподрядчиков из числа СМП;
Типовые условия контрактов на организацию детского питания в школах;
Порядок одностороннего расторжения контракта;
Новый порядок заполнения отчета закупок у СМП и СОНКО;
Порядок указания в реестре контрактов информации, необходимой для осуществления уплаты неустоек;
Обновленный порядок размещения проекта контракта, подписанного участником;
Фиксация применения мер ответственности через ЕИС на ПРИМЕРАХ;
Порядок и сроки оплаты по контрактам;
Практика заключения контрактов жизненного цикла;
Случаи правомерного одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта;
Порядок поэтапного частичного возврата обеспечения контракта;
Особенности предоставления обеспечения гарантийных обязательств;
Обзор практики контроля ФАС за установлением требований к гарантийным обязательствам.

Контроль:

Порядок публикации информации о результатах проверок заказчиков;
Порядок электронного обжалования, приостановки закупки, получения решения.
Функционал ЕИС в части электронного обжалования;
Основания для проведения внеплановой проверки;
Функционал оптимизированных проверок закупочных и бюджетных документов в ГИС ЕИС;
Обзор недостатков и нарушений, выявляемых Федеральным казначейством;
Обзор примеров о наложении штрафов;
Обзор примеров уголовных дел;
Обзор примеров назначения контрактным управляющим штрафов за неоплату штрафов.

Практика ФАС по актуальным вопросам 44-ФЗ:

Ошибки при отклонении заявок по формальным признакам;
Практика отклонения заявки за несоответствие параметров инструкции;
Можно ли требовать от участника заполнять таблицы для подтверждения опыта;
Можно ли подтвердить опыт ГПД;
Особенности подтверждения соответствия доп. требованиям на основании контракта «на исполнении» и др.;
Типовые ошибки заказчиков из обзоров практики ФАС за 2024 – начало 2025гг.;

Круглый стол + индивидуальные консультации.

День 2
Сессия 223-ФЗ.

Новый порядок национального режима в 223-ФЗ (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875):

Какие НПА отменены/приняты/изменены в рамках нового порядка применения национального режима;
ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима...» -сроки вступления в силу отдельных положений, обзор и анализ основных требований постановления;
Ключевые отличия новых правил применения национального режима;
Порядок применения ограничений при неприменении отдельных видов запретов в переходный период;
Рекомендации Правительства по формированию лотов на лекарства и мед. изделия для заказчиков в рамках 223-ФЗ;
Особенности обоснования НМЦД при применении национального режима (где искать информацию и у кого можно запрашивать КП);
Особенности формирования Технического задания с учетом новых правил применения национального режима;
Порядок формирования Извещения о закупке с учетом отражения применения национального режима;
Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
Порядок указания реестрового номера в заявке участника при подаче заявки в электронной форме;
Особенности применения национального режима при сочетании в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества – что можно и что нельзя закупать в одном лоте;
Особенности рассмотрения и основания отклонения заявок в случае сочетания в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества;
Отчетность о соблюдении национального режима – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
Какие заказчики не применяют/ могут не применять национальный режим;
На какие способы закупок и типы договоров не распространяются запреты/ограничения/преимущества;
Новый порядок внесения данных в реестр договоров с 01.01.2026г.
Типовые ошибки заказчиков при применении национального режима;
Практика контроля соблюдения нового порядка применении национального режима;
Ответственность за несоблюдение национального режима;

Запреты:

Особенности установления запретов на товары, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг, а также закупаемые посредством финансовой аренды(лизинга);
Особенности установления запретов в конкурентных процедурах и закупках у ед. поставщика;
Особенности установления запретов при закупках работ/услуг;
Особенности установления комбинированных запретов – сочетание запретов на товары и входящие в состав товара компоненты;
Особенности установления запретов на иностранное ПО, в том числе включенное в состав объекта закупки. Расширенное толкования термина «Программное обеспечение» для применения запретов;
Основания неприменения запретов с ПРИМЕРАМИ;
Новый порядок получения разрешения на закупку конкретного товара;
Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением запретов с примерами;
Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке запретов.

Ограничения:

Особенности установления ограничений, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг товары;
Особенности установления ограничений при закупках работ/услуг;
Основания неприменения ограничений с примерами;
Правило «второй лишний»;
Особенности двухэтапного и двухвариантного применения ограничений при закупках лекарств;
Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках радиоэлектроники;
Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках программного обеспечения;
Особенности установления ограничений при закупках медицинских изделий;
Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением ограничений с примерами;
Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке ограничений;
Квотирование: особенности применения ограничений при закупках квотируемой продукции; порядок подтверждения страны происхождения товаров; порядок рассмотрения и отклонения заявок; порядок обоснования НМЦД при закупках квотируемой продукции.

Преимущества:

Порядок применения преимуществ при закупках товаров/работ/услуг;
На закупки какой продукции распространяется предоставление преимуществ;
Новый механизм применения преимуществ при проведении аукциона;
Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке преимуществ;

Актуальные вопросы применения национального режима:

Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
Письмо Минфина про порядок определения кодов ОКПД2 для применения нац. режима;
"Параллельный импорт" при исполнении контрактов;
Изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ»;
Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
Продукция из каких стран имеет право на приоритет наравне с товарами из РФ;
Особенности применения национального режима в закупках у СМСП;
Обоснование невозможности соблюдения национального режима на примерах сложившейся практики контроля;

ДЕЛОВАЯ ИГРА: «Устанавливаем запреты/ограничения/преимущества, формируем заявки, рассматриваем заявки».

Поправки в КОАП с 01.03.2025г:

Штрафы за несвоевременное предоставление и размещение информации;
Увеличение размера штрафа за установление ограничивающих количество участников требований к товарам, работам, услугам;
Увеличение размера штрафа за нарушения при оценке и/или сопоставлении заявок;
Штрафы за не выборку объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;
Штрафы за нарушение требований при формировании документации;
Штрафы за нарушение сроков заключения договора с субъектами малого и среднего предпринимательства;
При каких нарушениях могут ограничиться предупреждением;
Исковая давность по новым составам нарушений;
Новые виды штрафов на участников торгов;

Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:

Анонс ближайших изменений законодательства, введения и разработки новых нормативных актов, сроки их принятия.
Понятие Участник закупки с 01.10.2024г.;
Проект поправок по введению единого базиса сравнения ценовых предложений участников закупки по Закону № 223-ФЗ.
Функции Федерального казначейства по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций заказчиков в рамках 223-ФЗ;
О включении поставщика в РНП за предоставление недостоверных сведений для оценки квалификации;
Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
Новый порядок участия в закупках;
Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
Дополнительные обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий, работающих в рамках 223-ФЗ;
Демпинг - инструменты борьбы с демпингом. Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
Порядок включения гарантий в единый реестр;
Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
Новая практика контроля установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особенности определения единого технологического процесса;
Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
Основания внесения поставщика в РНП;
Основания не вносить поставщика в РНП;
Порядок мониторинга закупок;
Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);
Отчет о закупках продукции машиностроения;
Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c ПРИМЕРАМИ;
Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП и т.д.);
127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств"- практика применения;

Особенности закупок у СМСП:

Порядок определения объема закупок у СМСП;
Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП;
Порядок учета закупок у СМСП;
Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП;
Практика применение неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина;
Срок оплаты по договорам с СМСП;
Коллективный участник и закупка среди СМСП;
Программы по развитию поставщиков из числа СМСП для участия в закупках - форма программы, порядок отбора участников для программы. Обзор реализации программ развития отдельными заказчиками. Формы поддержки - офсетные договора, консультационная, финансовая и др.
Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП;
Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ;
Годовой отчет о закупках у СМСП;
Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП;
Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объем у СМСП;

Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ:

Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с примерами;
"Параллельный импорт" при исполнении договоров;
Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации;
Порядок размещения отчетности о договорах;
Порядок внесения данных в реестр договоров;
Основания изменения существенных условий в договорах в 2025г.;
Порядок авансирования по договорам в 2025г.;
Рекомендации о предельном сроке действия договора;
Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ;
Два разрешенных вида рамочных договоров;
НДС в составе цены – актуальная практика;
Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости;
Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина;

Особенности процедур закупок по 223-ФЗ:

Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС;
Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов о признании неконкурентных закупок заказчиков конкурентными.
Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС;
Основания не размещать закупки в ЕИС;
Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС;
Антимонопольные требования к торгам;
Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений;
Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием;
Основные ошибки при проведении электронных закупок;
Дозапросы – практика проверок;
Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
Ошибки при проведении постквалификационного отбора;
Возможность ЗАВЕРШЕНИЯ ЗАКУПОК БЕЗ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЯ: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
Новое основание закупки у единственного поставщика;
Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг;
Особенности проведения закупок компьютеров;
Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ.

Специальные меры в сфере экономики:

Дополнительные основания закупки у ед. поставщика;
Дополнительные требования к участникам закупок;
Основания изменения цены и объема при исполнении контракта /договора;
Случаи, когда поставщик не вправе отказаться от заключения контракта /договора.

Круглый стол + индивидуальные консультации.

День 3
Сессия 223-ФЗ.

Обоснование НМЦД:

Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.;
Критерии корректности используемого контракта/договора – статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.;
Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
Риски и последствия завышения/занижения цены.

«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:

Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
Практика проверок;
«Дробление» в судебной практике;
Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
- несколько малых закупок с одним предметом у одного участника;
- несколько малых закупок с одним предметом у нескольких участников;
- несколько малых закупок на подотчетные деньги;
- регулярность однотипных малых закупок за несколько лет;
- «дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
- малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
- конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
- несколько закупок в рамках одной заранее известной потребности;
- несколько закупок при наличии финансирование на весь объем;
- не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
Примеры признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
Примеры административной и уголовной ответственности за «дробление».

Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции:

Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;
Образец ЛНА о минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок;
273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции":

организационные основы противодействия коррупции;
обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции;
меры по профилактике коррупции;
запрет отдельным категориям лиц на открытие счетов в иностранных банках,
владение иностранными финансовыми инструментами и т.д.;
предоставление сведений о доходах/о расходах,
контроль за законностью получения средств;
обязанность уведомлять о случаях обращения лиц в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений;
меры и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного
поведения;
ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения;
ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Практические советы по формированию Технических заданий:

Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии.
*Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки.
Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ).
Требования к формированию лотов на лекарства и мед. изделия;
Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии;
Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
Особенности закупок «жизненного цикла»;
Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами;
Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.

Практикум по подготовке Технического задания:

Формируем раздел - Предмет закупки;
Формируем раздел - Ограничения на участие в закупке;
Разрабатываем раздел - Описание товара, работы, услуги;
Разрабатываем раздел - Требования к количеству, срокам, местам;
Разрабатываем раздел - Требования к комплектации/расходным материалам;
Разрабатываем раздел - Требования к обслуживанию, эксплуатации;
Разрабатываем раздел – Требования к качеству;
Разрабатываем раздел – Требования к доп. работам и обучению;
Разрабатываем раздел - Требования к сроку и объему гарантий;
Разрабатываем раздел - Требования к передаваемой документации;
Разрабатываем раздел - Требования к соответствию Поставщика;
Разрабатываем раздел - Требования к указанию технических параметров;
Разрабатываем раздел - Условия поставки/выполнения/оказания;
Разрабатываем раздел - Условия приемки и т.д.

Обжалование процедуры закупки:

Сроки, порядок подачи и содержание жалобы;
Процедура рассмотрения жалобы;
Готовим возражения, выступление в ФАС РФ;
Обжалование действий (бездействий) оператора электронной площадки;
Процедуры, не подлежащие обжалованию;
Проявления недобросовестной конкуренции в сфере закупок.

Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

Нарушения при формировании порядка оценки;
Практика обжалований закупок у Ед. поставщика;
Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты;
Нарушения в порядке указания конкретной страны происхождения;
Право заказчика оценивать только опыт по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
Обзор типовых нарушений в извещениях/документациях;
О требованиях к соглашению коллективного участника;
О требованиях детализировать предлагаемую цену;
О требованиях предоставить в заявке смету или доработать смету;
Нарушения при установлении требований к участникам;
Нарушения при формировании Технических заданий;
О требованиях к предоставлению образцов;
Нарушения при проведении предварительной квалификации;
Нарушения при применении национального режима;
Возможно ли направлять дозапросы о разъяснении заявки/предоставлении дополнительных документов;
Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

Основные ошибки в заявках в электронных закупках;
Обзор практики Верховного суда РФ по 223-ФЗ за 2024 – начало 2025гг.;
Возможность отклонения заявок за плохую деловую репутацию участника;
Можно ли требовать от поставщика детализации цены в заявке;
Дозапросы информации как нарушение;
Может ли заказчик устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
В каких случаях заказчик обязан оплатить доп. работы, не предусмотренные договором;
О заключении договора с ед. участником;
Особенности оценки заявки коллективного участника;
Может ли заказчик устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
Право требовать статус производителя или дилера;
Может ли поставщик успешно расторгнуть через суд, договор, который нельзя исполнить из-за санкций;
Риски излишней детализации порядка оценки;
Право заказчика отказаться от заключения договора с ед. соответствующим участником;
Может ли заказчик требовать подтверждение опыта документами из банка, подтверждающими факт расчетов по оцениваемому договору;
Можно ли закупать однотипные работы на разных объектах в рамках одного договора;
Алгоритм завершения несостоявшейся закупки при наличии одной соответствующей заявки;
Рост цен не основание уклоняться от подписания договора;
О требовании предоставить образцы при подаче заявки;
Поломка компьютера не уважительная причина для не подписания договора;
Оценка заявок с НДС и без НДС;
Две НМЦД в договоре;
Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
Ошибки при отмене закупки;
Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из Положения о закупках;
Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.

Круглый стол + индивидуальные консультации.