Ключевые изменения в 223-ФЗ. Новое в квотировании и отчетности. Практика подготовки технических заданий. Обзор результатов проверок. 07-08 октября 2021 года в Санкт-Петербурге

Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич - Старший лектор и руководитель учебно-методического центра с 3-х летним опытом работы заведующим кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе (г. Москва), более 10 лет преподавательской деятельности (в том числе обучение работе с электронными торговыми площадками, курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки), эксперт с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, автор статей специализированных изданий, более 15 лет практики по организации и сопровождению торгов.

Программа:

1-й день

10:00-17:30 Работа семинара
13:00-14:00 Обед

Изменения с 01.10.2021:

новый порог НМЦД для закупок среди СМСП;
новая форма ежемесячного отчета и особенности заполнения;
новые требования к содержанию протоколов.

Изменения с 01.11.2021:

новые правила квотирования и обоснования цен.

Изменения с 01.01.2022:

новые объемы закупок среди СМСП;
распространение обязанности проводить закупки у СМСП практически на всех заказчиков;
новые требования к обеспечению договора.

Новый порядок закупок у СМСП с 01.07.2021:

новый порядок проведения электронных - конкурсов, аукционов, запросов предложений,
запросов котировок;
закрытый перечень требований к участнику;
новые требования к составу и содержанию частей заявки;
изменения оснований отклонения заявки;
новые формы протоколов.

Обзор результатов проверок реализации изменений в положениях и закупочной практике заказчиков. Типовые ошибки заказчиков.

Обязанность заказчика обосновывать НМЦД (86-ФЗ от 05.04.2021):

порядок обоснования НМЦД, цены единицы ТРУ;
порядок определения – НМЦД, формулы цены, цены единицы ТРУ, максимального значения цены;
порядок определения и обоснования цены договора с единственным поставщиком.

Обязанность заказчика обосновывать НМЦД (86-ФЗ от 05.04.2021):

порядок обоснования НМЦД, цены единицы ТРУ;
порядок определения – НМЦД, формулы цены, цены единицы ТРУ, максимального значения цены;
порядок определения и обоснования цены договора с единственным поставщиком.

Обзор результатов проверок реализации изменений в положениях и закупочной практике заказчиков. Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок.

Как правильно обосновать цену в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;

ПРАКТИКУМ - *Сочетание метода сопоставимых рыночных цен и средневзвешенной цены*

ПРАКТИКУМ - *Обосновываем НМЦД с ед. поставщиком на основе рекомендаций ФАС*

Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020) – виды и объемы, отчетность, ответственность, комментарии, поправки в правила квотирования ПП РФ от 03.03.2021 N 304;

Как правильно сочетать применение правил Квотирования и требований 925-ПП;

Практика аннулирования закупок из-за несоблюдения требований квотирования;

Проект поправок в части изменения квотируемой номенклатуры и порядка учета объемов!

Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:

Штрафы за просрочку оплаты по договорам с СМСП;
Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик.
Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
Новый порядок внесения сведений в реестр договоров (Приказы 173н/343н);
Новый порядок планирования (алгоритм, примеры);
Поправки о новом порядке предоставления поставщиком банковской гарантии;
Введение мониторинга закупок и порядок его проведения;
ПП 1352:

порядок проверки соответствия поставщика;
порядок предоставления обеспечения;
новая льготная категория участников;
порядок определения срока оплаты;
порядок расчета годового объема закупок.

Особенности планирования закупок у СМСП;
Новый порядок передачи информации операторами электронных площадок;
Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
Новые требования к порядку оценки заявок.
Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);
Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора; Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств"- практика применения;
Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации;
Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
Два разрешенных вида рамочных договоров;
НДС в составе цены – как проводить оценку предложений (позиции Судов, ФАС, Минфина);
Особенности установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;
Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.

ПРАКТИКУМ - *Формирование АЛГОРИТМА успешного и корректного проведения ПКО*

Результаты проверок ФАС за 9 месяцев 2021:

Неправомерный отказ заключать договор;
Необоснованное отклонение по 1-м частям заявок;
Необоснованное отклонение по 2-м частям заявок;
Нарушения при указании товарных знаков;
Нарушения при установлении и применении национального режима;
Избыточные требования к победителю в проекте договора;
Незаконный допуск участников;
Нарушения при формировании лотов и т.д.

Административная ответственность и обжалование постановлений о наложении штрафа;
Способы минимизации ответственности;
Рекомендации по взаимодействию с контрольными органами;
Порядок и особенности проведения проверок и привлечения к ответственности.

Особенности проведения электронных закупок:

Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
Дозапросы в закупках у СМСП – что можно запрашивать (практика проверок);
Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;
Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ.
Практические рекомендации по проведению электронных закупок;
Особенности проведения электронных аукционов, конкурсов, запросов котировок, запросов предложений – разбор практических примеров (анализ Положений крупнейших заказчиков);
Примеры успешной реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
Практика применения ЭДО при заключении и исполнении договоров;
Правомерные Требования к подтверждению в заявке наличия опыта и ресурсов.

ПРАКТИКУМ - *Разработка эффективного механизма реализации неконкурентного способа закупки для приобретения конкретного Товарного знака*

Проект поправок от ФАС:

Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
Предварительная квалификация на крупные закупки;
Ограничение способов предоставления обеспечения;
Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
Новое определение термина «Участник закупки»;
Новый вид протокола и новые требования к содержанию;
Ограничение годового объема неконкурентных процедур;
Малые закупки у ед. поставщика только через электронные магазины – порядок проведения;
Обжалование документации только участником соответствующим требованиям закупки;
Электронное обжалование – порядок проведения и особенности ЭДО;
Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
Регламентированный порядок оценки и предельные веса критериев;
Регламентированный порядок определения размера штрафов;
Регламентированный порядок исполнения договора – экспертиза, приемка, расторжение.

Иные ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2021 году:

Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
Дополнительные механизмы деофшоризации;
Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
Новые основания для включения поставщика в РНП;
Право уменьшить объем обеспечения пропорционально объема исполнения;
Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор;
Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности.
Предложения ФАС и Минфина по модернизации конкурентных электронных закупок.

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

2-й день

10:00-17:30 Работа семинара
13:00-14:00 Обед

Практика подготовки технических заданий

Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика, закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии;
*Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки;
Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.

Правила указания товарных знаков при проведении закупок:

ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
Случаи исключения - когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.

Особенности закупок «жизненного цикла»;

Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;

Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;

Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;

Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;

Требование указания показателей, определяемых после испытаний. Тактика защиты заказчика с опорой на данные производителей;

Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;

Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:

Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
Порядок и особенности формирования лотов;
Правила описания Товаров/Работ/Услуг:

когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
термин «новый товар»;
особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;

Национальная система стандартизации Российской Федерации – обзор ключевых НПА;

Подтверждение соответствия продукции - декларация, сертификат, РУ;

Технические регламенты и национальные стандарты;

Требования к продукции – ГОСТ-Р, СНиП, СанПиН и т.д.;
Лицензии – что требуем и как проверяем;
Интересные Требования в ТЗ, не нарушающие закон – обзор практики;
Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий;

Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

Порядок определения улучшенных характеристик товара;
Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д;

Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:

установление положений ТЗ - ограничивающих количество участников закупки;
установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
«дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
установления требований о соответствии Техническим условиям;
указание требований к химическому составу товара;
установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д;

Особенности подготовки Технического задания на закупку отдельных видов товаров, работ, услуг - примеры ТЗ и разбор типовых ошибок заказчиков!

Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;

Дополнительные особенности закупок в сфере строительства в рамках 223-ФЗ:

Особенности закупок ПИР и СМР, строительства «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
Требования к опыту участников закупок по Закону N 223-ФЗ в рамках долгостроя;
Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства;

Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ:

Формируем раздел - Предмет закупки;
Формируем раздел - Ограничения на участие в закупке;
Разрабатываем раздел - Описание товара, работы, услуги;
Разрабатываем раздел - Требования к количеству, срокам, местам;
Разрабатываем раздел - Требования к комплектации и расходным материалам;
Разрабатываем раздел - Требования к обслуживанию, расходам на эксплуатацию;
Разрабатываем раздел – Требования к качеству;
Разрабатываем раздел – Требования к доп. работам и обучению;
Разрабатываем раздел - Требования к сроку и объему предоставления гарантий;
Разрабатываем раздел - Требования к передаваемой документации;
Разрабатываем раздел - Требования к подтверждению соответствия Поставщика;
Разрабатываем раздел - Требования к указанию технических параметров;
Разрабатываем раздел - Условия поставки/выполнения/оказания;
Разрабатываем раздел - Условия приемки и т.д.

Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:

Обзор результатов проверок прокуратурой исполнения договоров;
Пролонгация или продление договора – отличия, условия, порядок;
Обеспечение Гарантий;
Требования к порядку приемки;
Как правильно расторгнуть договор при нарушении условий;
Примеры установления порядка одностороннего расторжения договора;
Примеры установления в документации эффективных мер ответственности участника;
Неправомерные условия проектов договоров!

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

Стоимость участия в семинаре – 32 900 руб./чел. От 2-х человек – 29 900 руб./чел.
НДС не взимается. В стоимость входит: участие одного представителя в семинаре 2 дня, обеды, методические разработки, именной сертификат участника.

СПЕЦПРЕДЛОЖЕНИЕ! Бесплатное обучение на семинаре КАЖДОГО 4-го представителя от одной организации!

Желающие могут получить Удостоверение о повышении квалификации по 223-ФЗ (72 ак. час.) продолжив обучение в дистанционном модуле программы: