Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов
Практикум для заказчиков и поставщиков
22-24 октября 2025 года
Москва, ГК «Измайлово», корпус «Вега», м. «Партизанская»
22 октября 2025г. – «44-ФЗ. Изменения в контрактной системе в 2025 году»
Лектор: Емцова Оксана Анатольевна
Кандидат экономических наук, эксперт Национальной ассоциации институтов госзакупок, член рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствовании государственных закупок и государственных инвестиций.
23 октября 2025г. – «223-ФЗ. Актуальные изменения, разъяснения, практика применения»
Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич
Старший лектор и руководитель учебно-методического и экспертно-консультационного центра, более 13 лет преподавательской деятельности, опыт работы заведующим кафедрой государственных и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе, эксперт-практик с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, автор статей специализированных изданий, более 17 лет практики по организации и сопровождению торгов. Самые крупные сопровождаемые торги – 9,8 млрд. рублей.
24 октября 2025г. – «Практические изменения и перспективы развития в 2025 г. в системе закупок по закону №223-ФЗ»
Лектор: Межникова Юлия Львовна
Эксперт-практик в сфере государственного и муниципального заказа, преподаватель-практик с 2009 года, адвокат с опытом активной практики в Государственных закупках как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков с 2001 года, член Ассоциации участников торгово-закупочной деятельности и развития конкуренции "Национальная ассоциация институтов закупок".
|
Стоимость обучения Для постоянных клиентов и групп от 2-х человек скидка 2 000 руб./чел. |
|
Очное участие 3 дня участия - 49 900 руб./чел. В стоимость входит:
НДС не взимается. |
Регламент:
09:30 — 10:00 Регистрация
10:00 — 11:00 Обучение
11:00 — 11:30 Кофе-брейк
11:30 — 13:00 Обучение
13:00 — 14:00 Обед
14:00 — 17:00 Обучение
22 октября
44-ФЗ. Изменения в контрактной системе в 2025 году
- Унификация национального режима в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.
2. Изменения в национальном режиме с 10.06.2025.
3. Изменения в национальном режиме с 29.08.2025.
4. Обзор разъяснений Минфина и Минпромторга по применению постановления 1875.
5. Применение 15% преференции в отношении предложения отечественной продукции.
6. Механизм «второй лишний» при наличии предложения о поставке товара ЕАЭС.
7. Применение запретов в отношении иностранной продукции.
8. Особенности запретов в ГОЗ.
9. Особенности формирования цены и описания предмета закупки для 44-ФЗ.
10. Условия неприменения национального режима.
11. Чем подтверждается происхождение товаров, работ, услуг.
12. Условия декларирования отсутствия российского производства.
13. Обзор административной практики применения постановления: по установлению режимов, по ненадлежащему описанию предмета закупки, по достаточности количества баллов, по отсутствию баллов и действительности реестровых записей и т.д.
Ответы на вопросы слушателей. Рекомендации.
23 октября
223-ФЗ. Актуальные изменения, разъяснения, практика применения
Изменения в 1875-ПП с 19.06.2025г.:
- Новый порядок подтверждения страны происхождения товара при применении ограничений;
- Особенности, случаи и порядок уведомления Минпромторга об отсутствии требуемого заказчику товара в реестре российских промтоваров. Примеры уведомлений. Переходные ключи ОКПД2 – ТН ВЭД;
- Особенности и порядок декларирования отсутствия производства на территории РФ. Примеры деклараций в закупках;
- Особенности применения национального режима закупке производства товара;
- Новые основания неприменения запретов/ограничений/преимуществ;
- Новый порядок 2-х этапного применения ограничений;
- Новый порядок применения/не применения запрета при закупках ПО;
- Особенности применения запретов на предустановленное ПО;
- Новый порядок неприменения запретов по стоимостному основанию;
- Обновленный порядок подтверждения страны происхождения медицинских изделий;
- Обновленный порядок применения ограничений и преимуществ при закупках лекарств;
Порядок применения национального режима в 223-ФЗ (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875):
- ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима..» -сроки вступления в силу отдельных положений, обзор и анализ основных требований постановления;
- Особенности рассмотрения заявок при закупке товара с балльной системой подтверждения страны происхождения;
- Порядок применения ограничений при неприменении отдельных видов запретов в переходный период;
- Рекомендации Правительства по формированию лотов на лекарства и мед. изделия для заказчиков в рамках 223-ФЗ;
- Особенности обоснования НМЦД при применении национального режима (где искать информацию и у кого можно запрашивать КП);
- Особенности формирования Технического задания с учетом новых правил применения национального режима;
- Порядок формирования Извещения о закупке с учетом отражения применения национального режима;
- Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
- Порядок указания реестрового номера в заявке участника при подаче заявки в электронной форме;
- Особенности применения национального режима при сочетании в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества – что можно и что нельзя закупать в одном лоте;
- Особенности рассмотрения и основания отклонения заявок в случае сочетания в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества;
- Отчетность о соблюдении национального режима – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
- Какие заказчики не применяют/ могут не применять национальный режим;
- На какие способы закупок и типы договоров не распространяются запреты/ограничения/преимущества;
- Новый порядок внесения данных в реестр договоров с 01.01.2026г.
- Типовые ошибки заказчиков при применении национального режима;
- Практика контроля соблюдения нового порядка применении национального режима;
- Ответственность за несоблюдение национального режима;
Особенности применения запретов/ограничений/преимуществ с учетом требований ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима…»:
Запреты:
- Особенности установления запретов на товары, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг, а также закупаемые посредством финансовой аренды(лизинга);
- Особенности установления запретов в конкурентных процедурах и закупках у ед. поставщика;
- Особенности установления запретов при закупках работ/услуг;
- Особенности установления комбинированных запретов – сочетание запретов на товары и входящие в состав товара компоненты;
- Особенности установления запретов на иностранное ПО, в том числе включенное в состав объекта закупки. Расширенное толкования термина «Программное обеспечение» для применения запретов;
- Основания неприменения запретов с ПРИМЕРАМИ;
- Новый порядок получения разрешения на закупку конкретного товара. Алгоритм направления запроса;
- Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением запретов с ПРИМЕРАМИ;
- Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке запретов;
Ограничения:
- Особенности установления ограничений, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг товары;
- Особенности установления ограничений при закупках работ/услуг;
- Основания неприменения ограничений с ПРИМЕРАМИ;
- Правило «второй лишний»;
- Особенности двухэтапного и двухвариантного применения ограничений при закупках лекарств;
- Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках радиоэлектроники;
- Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках программного обеспечения;
- Особенности установления ограничений при закупках медицинских изделий;
- Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением ограничений с ПРИМЕРАМИ;
- Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке ограничений;
Квотирование:
- Особенности применения ограничений при закупках квотируемой продукции;
- Порядок подтверждения страны происхождения товаров;
- Порядок рассмотрения и отклонения заявок;
- Порядок обоснования НМЦД при закупках квотируемой продукции;
Преимущества:
- Порядок применения преимуществ при закупках товаров/работ/услуг;
- На закупки какой продукции распространяется предоставление преимуществ;
- Новый механизм применения преимуществ при проведении аукциона;
- Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке преимуществ;
Актуальные вопросы применения национального режима:
- Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
- ОБЗОР информационных писем Минфина и Минпромторга за 1 полугодие 2025г. по вопросам применения национального режима;
- ОБЗОР решений ФАС за 1 полугодие 2025г. по вопросам применения национального режима;
- Позиция ФАС по вопросу подтверждения страны происхождения комплектных позиций при применение национального режима;
- Позиция Минфина и ФАС об указании товарного знака, страны происхождения, номера реестровой записи в отношении одного товара;
- "Параллельный импорт" при исполнении контрактов;
- Изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ»;
- Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
- Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
- Продукция из каких стран имеет право на приоритет наравне с товарами из РФ;
- Особенности применения национального режима в закупках у СМСП;
- Обоснование невозможности соблюдения национального режима на примерах сложившейся практики контроля;
- ДЕЛОВАЯ ИГРА: «Устанавливаем запреты/ограничения/преимущества, формируем заявки, рассматриваем заявки».
Поправки в КОАП с 01.03.2025г:
- Штрафы за несвоевременное предоставление и размещение информации;
- Увеличение размера штрафа за установление ограничивающих количество участников требований к товарам, работам, услугам;
- Увеличение размера штрафа за нарушения при оценке и/или сопоставлении заявок;
- Штрафы за не выборку объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;
- Штрафы за нарушение требований при формировании документации;
- Штрафы за нарушение сроков заключения договора с субъектами малого и среднего предпринимательства;
- При каких нарушениях могут ограничиться предупреждением;
- Исковая давность по новым составам нарушений;
- Новые виды штрафов на участников торгов;
Обоснование НМЦД:
- Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
- Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
- Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
- Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.;
- Критерии корректности используемого контракта/договора – статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.;
- Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
- Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
- Риски и последствия завышения/занижения цены.
«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:
- Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
- Практика проверок;
- «Дробление» в судебной практике;
- Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
- несколько малых закупок с одним предметом у одного участника;
- несколько малых закупок с одним предметом у нескольких участников;
- несколько малых закупок на подотчетные деньги;
- регулярность однотипных малых закупок за несколько лет;
- «дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
- малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
- конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
- несколько закупок в рамках одной заранее известной потребности;
- несколько закупок при наличии финансирование на весь объем;
- не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
- Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
- ПРИМЕРЫ признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
- ПРИМЕРЫ административной и уголовной ответственности за «дробление».
Практические советы по формированию Технических заданий:
- Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии.
- *Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки.
- Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
- Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ).
- Требования к формированию лотов на лекарства и мед. изделия;
- Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
- Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии;
- Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
- Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
- Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
- Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
- Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
- Особенности закупок «жизненного цикла»;
- Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
- Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
- Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
- Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
- Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
- Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
- Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
- ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
- Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами;
- Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
- Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.
Круглый стол + ответы на вопросы и индивидуальные консультации.
24 октября
Практические изменения и перспективы развития в 2025 г. в системе закупок по закону №223-ФЗ
1. NEW! Понятие Участник закупки с 01.10.2024г.; новый порядок участия в закупках; Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций; обязательные и дополнительные требования, нарушения при установлении требований к участникам.
2. Финансовые условия участия - особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания
3. Банковская и независимая гарантия. Новая судебная и административная практика; Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС
4. РНП - О включении поставщика в РНП за предоставление недостоверных сведений для оценки квалификации.
5. Особенности процедур закупок по 223-ФЗ: признаки конкурентных процедур, Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС.
6. Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор практик, Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений; Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У; Основные ошибки при проведении электронных закупок; возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся.
7. Основания для закупки у единственного поставщика. Практика обжалований закупок у ЕП.
8. Неконкурентные способы закупки – возможности и условия.
9. Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы.
10. Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, особенности установления требований к порядку оценки коллективного участника; особенности объединения различных объектов в один лот. Дозапросы – практика проверок.
11. Особенности закупок у СМП - требования к соблюдению объема закупок у СМСП; Порядок учета закупок у СМСП; Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП; Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ; Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объем у СМСП.
12. Отчетность заказчиков.
13. Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ, односторонние расторжения. Порядок размещения отчетности о договорах. Порядок внесения данных в реестр договоров. Основания изменения существенных условий в договорах в 2025г. Порядок авансирования по договорам в 2025г.
14. Рекомендации о предельном сроке действия договора.
15. Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ; НДС в составе цены – актуальная практика.
16. Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
- Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
- Дробление закупок – новые условия применения мер ответственности, нарушения при формировании порядка оценки заявок;
- Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты.
17. АНОНС ближайших изменений законодательства.
Ответы на вопросы слушателей. Рекомендации.
