Тел. в Москве:
График работы:
Пн-Пт с 9:00 до 18:00

Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов. 22-24 октября 2024

94
Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов. 22-24 октября 2024

Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов

 

Практический семинар для заказчиков и поставщиков

kalendar_sin 22-24 октября 2024 года

globusМосква, ТГК «Измайлово», отель «Вега»

 

Лекторский состав

— Бабунов Сергей Валерьевич
Эксперт-практик с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, автор статей специализированных изданий. Более 17 лет практики по организации и сопровождению торгов, самые крупные сопровождаемые торги – 9,8 млрд. рублей. Опыт работы заведующим кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе.

— Герасимова Светлана Витальевна
Руководитель проектов ГК Ростех по реализации мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия с органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля.

— Емцова Оксана Анатольевна
Кандидат экономических наук, эксперт Национальной ассоциации институтов госзакупок, член рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствовании государственных закупок и государственных инвестиций.

— Межникова Юлия Львовна
Эксперт-практик в сфере государственного и муниципального заказа, преподаватель-практик с 2009 года, адвокат с опытом активной практики в Государственных закупках как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков с 2001 года, член Ассоциации участников торгово-закупочной деятельности и развития конкуренции "Национальная ассоциация институтов закупок".

 

Регламент

22 октября — Сессия 44-ФЗ. Лектор: Межникова Ю.Л.
09:30 — 10:00                  Регистрация
10:00 — 11:00                  Обучение
11:00 — 11:30                  Кофе-брейк
11:30 — 13:00                  Обучение
13:00 — 14:00                  Обед
14:00 — 17:00                  Обучение

23-24 октября — Сессия 223-ФЗ. Лекторский состав: Бабунов С.В., Герасимова С.В., Емцова О.А.
09:30 — 10:00                  Регистрация
10:00 — 11:00                  Обучение
11:00 — 11:30                  Кофе-брейк
11:30 — 13:00                  Обучение
13:00 — 14:00                  Обед
14:00 — 17:00                  Обучение

Варианты обучения
Скидка от 2-х человек 2 000 руб./чел.

3 дня обучения — 39 900 руб./чел.
2 дня обучения — 34 900 руб./чел.
1 день обучения — 16 900 руб./чел.
НДС не взимается.

В стоимость входит:

  • Очное обучение в выбранные дни
  • Обеды и кофе-брейки
  • Методические материалы
  • Именной сертификат участника

Программа

22 октября. Сессия 44-ФЗ.

44-ФЗ Практические  изменения в  системе закупок по Закону №44-ФЗ в 2024 г., антикризисные меры, закупки в условиях санкций и ограничений.

Лектор: Межникова Ю.Л.

  • Обзор основных проблем заказчиков при проведении закупок во второй половине 2024 г.
  • Участники закупок – какие требования должен установить заказчик и как проверить соответствие.
  • Формирование описания объекта закупки -  требования к структурированному описанию, условия поставки эквивалентов и исключения.
  • Требования национального режима – что необходимо сделать заказчику, практические примеры
  • Зона конфликта – отклонение заявок. Как принять решение о допуске и об отклонении заявки – практические примеры, практика и рекомендации.
  • Заключение контракта, протокол разногласий – опасности и риски заказчика.
  • Исполнение контракта –актуальные разрешенные основания для внесения изменений в действующие контракты, оформление, порядок, защита интересов заказчиков.
  • Обзор распространенных оснований для одностороннего расторжения контракта, правильная позиция заказчика – претензия, информация в ЕИС, внутренние документы, подтверждение фактов нарушения обязательств поставщиком, мотивированный отказ и т.д.
  • 10 шагов к построению эффективной закупочной работы.

Ответы на вопросы и индивидуальные консультации

 

23 октября. Сессия 223-ФЗ

223-ФЗ.  Практические аспекты закупочного законодательства в 2024 году.

Лектор: Бабунов С.В.

Анонс ближайших изменений законодательства, введения и разработки новых нормативных актов, сроки их принятия:

  • понятие Участник закупки с 01.10.2024г.;
  • проект поправок о новом порядке установления сроков оплаты (Положение о закупке нужно будет привести в соответствие до 1 марта 2024 года);
  • новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ с 2025 года (проект принят в первом чтении 20.03.2024 г.):
    • отмена устаревших НПА – какие текущие НПА в рамках нац. режима будут отменены;
    • новый порядок предоставления преимуществ;
    • новый порядок установления запретов;
    • новый порядок установления ограничений;
    • новый порядок подтверждения соответствия продукции;
    • двухуровневая система допуска продукции;
    • новая форма отчетности о соблюдении национального режима;
  • проект поправок в КоАП – новые составы нарушений и увеличенные сумм штрафов (проект 594965-8 внесен в ГД 05.04.2024 г.- планируемый срок вступления поправок в силу 01.07.2024 г.):
    • нарушения срока и порядка заключения договора;
    • несоблюдение требований к объему закупок у МСП;
    • нарушение срока и порядка внесения сведений в реестр договоров;
    • увеличенная сумма штрафа на членов комиссии за необоснованный допуск/отказ в допуске участников и др.
  • проект поправок по введению единого базиса сравнения ценовых предложений участников закупки по Закону № 223-ФЗ.
  • Новые функции Федерального казначейства по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций заказчиков в рамках 223-ФЗ;
  • Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
  • Новый порядок участия в закупках с 19.08.2024г.;
  • Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
  • ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
  • Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
  • Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
  • Дополнительные обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий, работающих в рамках 223-ФЗ;
  • Демпинг - инструменты борьбы с демпингом. Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
  • Порядок включения гарантий в единый реестр;
  • Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
  • Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
  • Изменения в перечнях закупок, не подлежащих публикации;
  • Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
  • Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
  • Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
  • Особенности установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
  • Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
  • Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
  • Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особенности определения единого технологического процесса;
  • Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
  • Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
  • Основания внесения поставщика в РНП;
  • Основания не вносить поставщика в РНП;
  • Порядок мониторинга закупок;
  • Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);
  • Отчет о закупках продукции машиностроения;
  • Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
  • Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
  • Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c примерами;
  • Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП и т.д.);
  • 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств»- практика применения.

 

Специальные меры в сфере экономики:

  • Дополнительные основания закупки у ед. поставщика;
  • Дополнительные требования к участникам закупок;
  • Основания изменения цены и объема при исполнении контракта /договора;
  • Случаи, когда поставщик не вправе отказаться от заключения контракта /договора.

 

Особенности закупок у СМСП:

  • Порядок определения объема закупок у СМСП;
  • Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП;
  • Порядок учета закупок у СМСП;
  • Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП;
  • Практика применение неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина;
  • Срок оплаты по договорам с СМСП;
  • Коллективный участник и закупка среди СМСП;
  • Программы по развитию поставщиков из числа СМСП для участия в закупках - форма программы, порядок отбора участников для программы. Обзор реализации программ развития отдельными заказчиками. Формы поддержки - офсетные договора, консультационная, финансовая и др.
  • Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП;
  • Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ;
  • Годовой отчет о закупках у СМСП;
  • Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП;
  • Разъяснение казначейства о порядке перехода на 44-ФЗ организаций, не выбравших объем у СМСП.

 

Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ:

  • Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с ПРИМЕРАМИ;
  • "Параллельный импорт" при исполнении договоров;
  • Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации;
  • Порядок размещения отчетности о договорах;
  • Порядок внесения данных в реестр договоров;
  • Основания изменения существенных условий в договорах в 2024г.;
  • Порядок авансирования по договорам в 2024г.;
  • Рекомендации о предельном сроке действия договора;
  • Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ;
  • Два разрешенных вида рамочных договоров;
  • НДС в составе цены – актуальная практика;
  • Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости;
  • Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
  • Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
  • Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина.

 

Обоснование НМЦД:

  • Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
  • Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
  • Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
  • Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.;
  • Критерии корректности используемого контракта/договора – статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.;
  • Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
  • Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
  • Риски и последствия завышения/занижения цены.

 

Практикум - «Сочетание метода сопоставимых рыночных цен и средневзвешенной цены. Корректное обоснование применения наименьшей цены.»

 

Практикум - «Обосновываем НМЦД с ед. поставщиком на основе рекомендаций ФАС»

 

«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:

  • Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
  • Практика проверок;
  • «Дробление» в судебной практике;
  • Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
    • несколько малых закупок у одного участника;
    • несколько малых закупок у нескольких участников;
    • несколько малых закупок на подотчетные деньги;
    • регулярность малых закупок за несколько лет;
    • «дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
    • малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
    • конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
    • не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
  • Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
  • Примеры признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
  • Примеры административной и уголовной ответственности за «дробление».

 

Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020):

  • Квотирование;
  • Обзор решений ФАС по жалобам на закупки квотируемой продукции;
  • Изменения в правилах квотирования;
  • Новые правила ведения реестра промышленной продукции РФ и регистрации производителей. Разъяснения Минпромторга по порядку применения нового сводного реестра промышленной продукции;
  • Ответственность за несоблюдение норм квотирования.

 

Особенности процедур закупок по 223-ФЗ:

  • Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС;
  • Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов о признании неконкурентных закупок заказчиков конкурентными.
  • Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС;
  • Основания не размещать закупки в ЕИС;
  • Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор успешных и рискованных практик, результаты проверок ФАС;
  • Антимонопольные требования к торгам;
  • Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений;
  • Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
  • Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием;
  • Основные ошибки при проведении электронных закупок;
  • Дозапросы – практика проверок;
  • Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
  • Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
  • Примеры реализации не конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
  • Ошибки при проведении постквалификационного отбора;
  • Возможность завершения закупок без определения победителя: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
  • Новое основание закупки у единственного поставщика;
  • Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
  • Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг;
  • Особенности проведения закупок компьютеров;
  • Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ.

 

Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции:

  • Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;
  • 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции":
    • организационные основы противодействия коррупции;
    • обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции;
    • меры по профилактике коррупции;
    • запрет отдельным категориям лиц на открытие счетов в иностранных банках, 
    • владение иностранными финансовыми инструментами и т.д.;
    • предоставление сведений о доходах/о расходах,
    • контроль за законностью получения средств;
    • обязанность уведомлять о случаях обращения лиц в целях склонения к
    • совершению коррупционных правонарушений;
    • меры и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
    • установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного
    • поведения;
    • ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения;
    • ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.

 

Обжалование процедуры закупки:

  • Сроки, порядок подачи и содержание жалобы;
  • Процедура рассмотрения жалобы; 
  • Готовим возражения, выступление в ФАС РФ;
  • Обжалование действий (бездействий) оператора электронной площадки;
  • Процедуры, не подлежащие обжалованию;
  • Проявления недобросовестной конкуренции в сфере закупок.

 

Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

  • Нарушения при формировании порядка оценки;
  • Практика обжалований закупок у Ед. поставщика;
  • Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты;
  • Нарушения в порядке указания конкретной страны происхождения;
  • Право заказчика оценивать только опыт по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
  • Обзор типовых нарушений в извещениях/документациях;
  • О требованиях к соглашению коллективного участника;
  • О требованиях детализировать предлагаемую цену;
  • О требованиях предоставить в заявке смету или доработать смету;
  • Нарушения при установлении требований к участникам;
  • Нарушения при формировании Технических заданий;
  • О требованиях к предоставлению образцов;
  • Нарушения при проведении предварительной квалификации;
  • Возможно ли направлять дозапросы о разъяснении заявки/предоставлении дополнительных документов;
  • Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

 

Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

  • Основные ошибки в заявках в электронных закупках;
  • Обзор практики Верховного суда РФ по 223-ФЗ за 2023г.;
  • Возможность отклонения заявок за плохую деловую репутацию участника;
  • Можно ли требовать от поставщика детализации цены в заявке;
  • Дозапросы информации как нарушение;
  • Может ли заказчик устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
  • В каких случаях заказчик обязан оплатить доп. работы, не предусмотренные договором;
  • О заключении договора с ед. участником;
  • Особенности оценки заявки коллективного участника;
  • Может ли заказчик устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
  • Право требовать статус производителя или дилера;
  • Может ли поставщик успешно расторгнуть через суд, договор, который нельзя исполнить из-за санкций;
  • Риски излишней детализации порядка оценки;
  • Право заказчика отказаться от заключения договора с ед. соответствующим участником;
  • Может ли заказчик требовать подтверждение опыта документами из банка, подтверждающими факт расчетов по оцениваемому договору;
  • Можно ли закупать однотипные работы на разных объектах в рамках одного договора;
  • Алгоритм завершения несостоявшейся закупки при наличии одной соответствующей заявки;
  • Рост цен не основание уклоняться от подписания договора;
  • О требовании предоставить образцы при подаче заявки;
  • Поломка компьютера не уважительная причина для не подписания договора;
  • Оценка заявок с НДС и без НДС;
  • Две НМЦД в договоре;  
  • Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
  • Ошибки при отмене закупки;
  • Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из Положения о закупках;
  • Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.

 

Практические советы по формированию Технических заданий:

  • Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии.
  • «Горизонтальная» и «Вертикальная» эффективность закупки.
  • Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
  • Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ);
  • Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
  • Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии;
  • Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
  • Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
  • Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
  • Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
  • Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой   оборудования);
  • Особенности закупок «жизненного цикла»;
  • Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
  • Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
  • Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
  • Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
  • Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
  • Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
  • Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
  • ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
  • Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами;
  • Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
  • Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.

 

Круглый стол и индивидуальные консультации.

 

24 октября. Сессия 223-ФЗ.

Лекторский состав: Герасимова С.В., Емцова О.А.

1. Объекты аудита (контроля), их права и обязанности. Особенности взаимодействия сторон при проверках Счетной палаты Российской Федерации.

Лектор: Герасимова Светлана Витальевна

  • Как правильно подготовиться к проверке Счетной палаты.
  • Как защитить интересы своей организации при проверке.
  • Как оперативно исправить выявленные нарушения и недостатки.
  • Как грамотно составить правовую позицию по каждому выявленному недостатку и нарушению.

Ответы на вопросы и индивидуальные консультации

 

2. Организация эффективных закупок в условиях санкций. Обзор арбитражной и административной практики.

Лектор: Емцова Оксана Анатольевна

  • Регламентация закупок заказчиков, находящихся под санкциями. Требования по порядку организации закупочных процедур. Позиция контрольных органов.
  • Какие заказчики и по каким основаниям могут организовывать закрытые закупочные процедуры. Регламентация проведения закрытых процедур: требования. Особенности организации закупок по ГОЗ. Введение специальных экономических мер. Доступ сведениям и контроль.
  • Обзор арбитражной и административной практики по вопросам: возможности подачи коллективной заявки в закупках СМП, условий организации неконкурентных закупочных процедур и их переквалификации в конкурентные, необусловленного проведения закупок у единственного поставщика, антиконкурентных соглашений, по недостоверности отчетов.
  • Обзор Постановления № 2 от 04.03.2021 Пленума ВС в части применения норм 135-ФЗ к закупкам, проводимым в рамках 223-ФЗ.
  • Ожидаемые изменения в КОАП в части ответственности по закупочным статьям.

Ответы на вопросы и индивидуальные консультации.

Теги: Бабунов Профпереподготовка Семинар 44-ФЗ 223-ФЗ Москва Госзакупки
Тел. в Москве:
График работы:
Пн-Пт с 9:00 до 18:00