«Сложные вопросы закупочной деятельности. Законодательные инициативы. Оптимизация закупочного процесса. Контроль. Судебные споры»
Новая программа обучения с
выдачей диплома
«Эксперт в сфере закупок»
Курсы профессиональной переподготовки
«ЭКСПЕРТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК»
258 академических часов
(обучение очно-дистанционное)
28 ноября - 02 декабря 2016 года
г. Санкт-Петербург,
отель «Азимут»
ПРОГРАММА
В ходе обучения будет представлен анализ действующего законодательства о системе публичных закупок и практики его применения с изложением возможных вариантов решения проблем. Слушателям будут предложены наиболее интересные, актуальные и значимые проблемные вопросы правоприменения в системе публичных закупок. По многим вопросам правоприменения представлен обзор сложившейся практики ФАС, Арбитражного и Верховного Суда Российской Федерации.
Программа предусматривает лекционные, практические занятия, семинары, деловые игры, разбор конкретных ситуаций, самостоятельную работу слушателей, проведение круглого стола в конце обучения. Все вопросы программы рассматриваются с учетом последних изменений законодательства.
28 ноября 2016
44-ФЗ
10.30-10.00 - РЕГИСТРАЦИЯ
10.00-17.00
Законодательство, перспективы и основные вопросы применения 44-ФЗ
Направления оптимизации закупочного процесса:
- Модели и варианты построения системы закупок, их сравнительный анализ, достоинства и недостатки.
- Локальное регулирование отдельных вопросов закупочной деятельности: основания для их принятия, сфера действия и назначение.
- Кадровое обеспечение системы закупок: законодательные требования, распределение и закрепление функциональных обязанностей и «зон ответственности».
Участники контрактной системы, требования к участникам закупки. Представители участников контрактной системы. Национальный режим.
- Единоличный исполнительный орган. Порядок оформления полномочий ЕИО. Представители по доверенности.
- Другие способы подтверждения полномочий. Последствия заключения сделки неуполномоченным лицом. Действия без доверенности в силу обстановки.
Правила планирования на 2017 год: идентификация объекта закупки, обоснование и нормирование
Новые требования к содержанию и форме плана закупок и плана-графика. Правила формирования, утверждения и внесения изменений.
- Порядок и правила установления идентификационного кода закупки.
- Перспективы введения каталога закупок товаров, работ и услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
- Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены) или нормативных затрат
- Обзор практики внедрения системы закупочного нормирования: форматы ведомственных перечней, критерии и порядок их формирования.
Обоснование закупок при формировании плановых документов и процедурной документации
- Обоснование закупочных действий при формировании плана закупок и плана-графика: правила, порядок и форма.
- Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком: методы определения (примеры расчетов) и форма обоснования НМЦК.
- Особенности учета и применения рекомендаций Минэкономразвития и субъектов РФ.
Правила подготовки технических заданий и требования к содержанию технического задания в КС c 01.07.2016:
- Понятие и значение технического задания: общие принципы составления, порядок формирования, обязательные и дополнительные требования.
- Пределы детализации требований к закупке.
- Запрещённые к указанию в техническом задании сведения и требования.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», национальная система стандартизации:
Типовые ошибки заказчиков при составлении ТЗ на закупку
- методы составления требований к товарам, товарный знак и эквивалент
- требования к поставке и доставке товара, закупки запасных частей и расходных материалов
- приемка товара заказчиком
- типовые технические задания
- типовые ошибки по практике ФАС.
Порядок составления технического задания на закупку работ
(нормативное регулирование закупки работ, саморегулируемые организации)
- составление требований к работам
- применяемые материалы
- приемка работ заказчиком
- типовые технические задания
- типовые ошибки по практике ФАС.
Порядок составления технического задания на закупку услуг
- ловушки технических заданий не нарушающие действующее законодательство
- возможность использования товарных знаков, знаков обслуживания и торговых наименований в составе документации
- точные значения характеристик: правомерность указания, рекомендации, последствия "заточки" технического задания под конкретного производителя, поставщика, подрядчика, исполнителя, необходимость включения в документацию о торгах
- извещение о запросе котировок
- требования о "классе энергетической эффективности" на закупаемые товары
Требования ФЗ№135-ФЗ "О защите конкуренции" - правила формирования лотов при осуществлении закупок. Возможность замены закупаемого товара на другой товар.
Практикум «Составление технического задания на закупку товара, работы, услуги»
13.00-14.00 обед
Лектор: Баланцев Евгений Валерьевич - юрист, старший преподаватель кафедры «Государственного и муниципального управления Государственной академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова», дипломированный специалист высшей квалификации в области управления государственными и муниципальными заказами.
29 ноября 2016
10.00-17.00 Контроль реализации закона о контрактной системе.
Особенности заключения, исполнения и расторжения контракта в рамках 44-ФЗ:
- NEW! Антикризисные условия контракта в 2016 году: сформированная практика реализации
- Выплата авансов без установления требований об обеспечении исполнения контракта при реализации ПП РФ от 11.03.2016 № 182.
- Возмещение фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий Контракта, в случае уменьшения Заказчику ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств.
- Отсрочка по оплате до поступления бюджетного финансирования: правильные и не правильные формулировки контрактов с позиции ФАС России.
- Признание не заключенными контрактов с неопределёнными сведениями о потребностях заказчика: правовые основания
- Полнота и безоговорочность акцепта в текстовой (графической) части и оферты на примерах размещения в ЕИС проектной документации на текущий и капительный ремонт
- Загрузка Архивных папок закупочной документации и функциональность ЕИС сегодня
- Трудности ознакомления с публикуемой информацией: позиции Минэкономразвития и ФАС России
1. Ошибки организации заказчиками контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии со ст. 101 Закона о КС:
- Условия контрактов «о допуске представителей заказчика в организацию поставщика», «требования о необходимости представления в ходе исполнения контракта представителю Заказчика по его требованию документов о ходе выполнения контракта» и др. : позиция ФАС России;
- Анализ документов заказчиков о порядке осуществления заказчиком контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта: позиции прокуратуры и финансового контроля;
- Ведение журналов регистрации нарушений поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта с отступлением от установленных форм, как признак коррупциогенного риска.
- NEW! Визуальные осмотры контролирующими органами результатов исполнения контрактов: новая практика реализации доказательств неэффективного использования финансовых средств
- Уведомления и приглашения поставщика, подрядчика, исполнителя: правовые обоснования;
- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и практика сбора информации о ненадлежащем исполнении контракта: рекомендации заказчикам и контрольным органам;
- Легитимность стандартов проверок в практике: минусы и плюсы;
- Отвлечение бюджетных средств, формальное проведение закупок и иные коррупционные риски закупочной деятельности как основные результаты проверок с визуальными осмотрами;
- Обзор проверок работоспособности оборудования, машин и механизмов, инструментального контроля объемов и качества выполненных работ, оказанных услуг.
- Промежуточные и окончательные расчеты по контрактам:
- Неоднозначность порядков оплаты как причина споров в ходе исполнения контракта
- Сроки доведения лимитов бюджетных обязательств и выплаты авансовых платежей
- Легитимность условий об оплате «по мере доведения до Заказчика предельных объемов финансирования расходов»
- Отсрочка по оплате до поступления финансирования в случае несвоевременного поступления бюджетного финансирования: законные условия с позиции ЦА ФАС России
- ПРАКТИКУМ по доказательству вины поставщика или заказчика в случае выявления оплат за не выполненные работы, не оказанные услуги, исходя от формулировок раздела контракта «Порядок приемки и оплаты» с позиции прокурорских проверок.
- Требование о проверке соответствия поставленного товара требованиям технического задания путем проведения экспертизы, как условие контракта;
- Пробные и основные партии поставки закупаемых товаров: практики реализации образцов закупаемых товаров для проведения экспертизы;
- Порядок и сроки приемки согласно ч. 13 ст. 34 № 44-ФЗ: основные ошибки заказчиков, выявленные при проведении плановых и внеплановых проверок;
- Сдача товара по акту или накладной: все за и против;
- Даты актов сдачи и приемки, а также сертификаты с истекшими сроками годности и отсутствие документов, свидетельствующих о качестве закупленных товаров и использованных стройматериалов: признаки и реакция контроля.
- Приемочные комиссии как неэффективный инструмент реализации закона о КС
- Кворум и профессионализм закупочной и приемочной комиссии, а также отличительные особенности «решения» от «заключения» приемочной комиссии;
- Ошибки организации работы приемочных комиссий, исходя из анализа внутренних документов заказчиков об организации закупок;
- Перепроверки действий приемочных комиссий с целью применения мер ответственности, установленных в УК РФ;
- Приемка и оплата работ не соответствующих условиям заключенных контрактов и приводящих к избыточным расходам бюджета: правовые последствия для организаторов закупок с учётом изменений Уголовного Кодекса РФ.
- Ошибки порядка и сроков приемки товаров, работ, услуг, выявляемые контрольными органами:
- Не законное оформление документа о приемке
- Право заказчика не подписывать акты приемки, а также право уполномочить на приемку иное лицо.
- Нарушения сроков приемки и оформления ее результатов
- Подписание актов не свидетельствующих о приемке выполненных работ, оказанных услуг: правовые обоснования, поддерживаемыми контролем
- Особенности выявления неправомерных кодов ОКПД в извещениях и документациях на примерах контроля территориальными органами ФАС России и контрольно-счетными органами субъектов РФ;
- Способы доказательства контрольным органам правильности указания ОКДП (выбор между классификацией работ или услуг, сложных больших лотов и не вошедших в ОКПД 2 наименований);
- Взаимосвязь ОКПД предмета закупки и условий контракта о предоставлении в месте с товаром декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия;
- Формирование идентификационного кода закупки в плане закупок и плане –графике с учетом ОКПД и Приказа Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422 на несколько разных наименований закупаемых товаров.
- СРОК поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, как коррупционный риск и дополнительная правовая оценка со стороны правоохранительных органов.
- СРОК действия контракта, связанный с обеспечением исполнения контракта безотзывными банковскими гарантиями.
- Противоречивые сведения в закупочной документации
- Технические ошибки заказчиков при составлении документаций, признаваемые контрольными органами
- Диапазонная величина как неизменная характеристика закупаемого товара
- Двусмысленные толкования слов «могут» «должны» «должен» «или» в документациях и заявках, проверенных ФАС России
- Обоснованность довода об установлении Заказчиком требований к объекту закупки, ограничивающих права и законные интересы Заявителя, как участника закупки;
- Невыполнимые требования к пищевой и энергетической ценности;
- Недействующие НТД в технических заданиях;
- Уяснение действительных значений показателей товаров, не соответствующих реальным характеристикам закупаемых товаров
- Регламенты проведения ведомственных проверок: сильные и слабые стороны;
- Перепроверки актов проверок ведомственного контроля: выводы ;
- Планы проверок: ведение и формирование;
- Особенности ведомственных проверок с учетом привлечения должностных лиц заказчика к дисциплинарной ответственности, передаче материалов в соответствующие органы о возбуждении дела об административном правонарушении, применении других мер по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд и передаче материалов в правоохранительные органы;
- Сильные и слабые стороны проведения ведомственных проверок: рекомендации заказчикам.
- Нюансы применения и правовые последствия применения мер дисквалификации в отношении должностных лиц.
- Обзор практики применения дисквалификации 3 075 должностных лиц по основаниям установленным в действующей редакции КоАП.
РЕКОМЕНДАЦИИ по недопущению применения контрольными органами мер дисквалификации по отношению к виновным должностным лицам.
13.00-14.00 обед
Лектор: Толстобоков Олег Николаевич - к.т.н., инспектор по комплексному контролю государственных закупок; доцент кафедры «Финансы, налоги, кредит» МАГМУ; член инспекции по осуществлению внеплановых проверок ФАС России; соавтор совместного издания Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, ФАС России, Росфиннадзора для заказчиков и поставщиков «Проверки, контроль и надзор в сфере госзаказа»
30 ноября 2016
10.00 - 17.00 Процессуальные аспекты реализации права на судебную защиту при осуществлении закупок.АПК РФ. Подведомственность, подсудность арбитражных дел.
- Стадии арбитражного процесса. Исковое производство: подача иска, рассмотрение дела, порядок обжалования решения суда.
- Обжалование ненормативных правовых актов органов власти, в т.ч. ФАС.
- Права и обязанности участников процесса.
- Рассмотрение дел в третейских судах: преимущества третейского разбирательства. Порядок рассмотрения спора в третейских судах.
Антимонопольные требования к осуществлению закупок.
- Статья 17 135-ФЗ: Антимонопольные требования при проведении конкурентных процедур.
- Статья 18.1: Порядок обжалования действий заказчиков при осуществлении закупок в соответствии с 223-ФЗ.
- Статья 18: особенности заключения договоров с финансовыми организациями.
- Полномочия ФАС по контролю в сфере закупок в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Отдельные виды договоров и их особенности при осуществлении закупок для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных закупок: поставка товаров, подрядные работы, оказание услуг, аренда.
Особенности осуществления закупок отдельных товаров, работ, услуг. Осуществление закупок в строительной сфере. Энергосервисные контракты. Инвестиционные контракты (проекты).
Практикум «Составление процессуальных документов при рассмотрении спора в суде».
Лектор: Баланцев Евгений Валерьевич - юрист, старший преподаватель кафедры «Государственного и муниципального управления Государственной академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова», дипломированный специалист высшей квалификации в области управления государственными и муниципальными заказами.
13.00-14.00 обед
223-ФЗ
01 декабря 2016
10.00-17.00
13.00-14.00 обед
1. Маркетинг. Ценообразование в публичных закупках
1.1. место маркетинга публичных закупок в маркетинге компании;
1.2. меры по внедрению маркетинга публичных закупок;
1.3. особенности ценообразования в публичных закупках;
1.4. формирование требований к товарам, работам, услугам для оптимального выбора предложений участника закупок;
1.5. экспертиза закупочной документации.
2. Логистика и организация логистического процесса в системе публичных закупок
1.1. общая модель процесса логистики публичных закупок;
1.2. управление цепями поставок: моделирование, планирование, оптимизация;
1.3. договор, как форма связи заказчика и контрагента, нормативно-правовое обеспечение взаимодействия с поставщиками;
1.4. общий порядок заключения договоров. Недействительные договоры;
1.5. управление контрагентом по договору (ведение договорной работы), ответственность за нарушение договорных обязательств;
1.6. защита прав сторон договора.
Ответы на вопросы слушателей
Лектор: Кикавец Виталий Викторович - доцент кафедры финансового права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», кандидат юридических наук, эксперт ОНФ «За честные закупки», автор-эксперт электронного продукта «ГОСЗАКАЗ», независимый эксперт по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, автор научно-практического пособия «Судебные споры в контрактной системе», автор более 60 публикаций по проблемам практики и правоприменения в сфере размещения заказа, контрактной системы в сфере закупок, корпоративных закупок.
02 декабря 2016
13.00-14.00 обед
10.00-17.00 Судебные споры в системе публичных закупок
1. Судебные споры, вытекающие из процессов планирования и формирования объекта закупки
1.1. Использование факсимиле в контрактной системе
1.2. Обеспечение обязательств в системе публичных закупок
1.3. Расчет и обоснование НМЦК
1.4. Участие СМП и ССП в системе публичных закупок
1.5. Излишние требования к участникам закупок
1.6. Вопросы привлечения субподрядчиков, соисполнителей
2. Судебные споры, вытекающие из определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
2.1. Категория участников закупок
2.2. Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
2.3. Проблемы исчисления сроков
2.4. Вопросы проведения торгов в системе публичных закупок
2.5. Признание закупки (торгов), контракта недействительными
3. Судебные споры, вытекающие из процесса реализации договора (заключение, изменение, исполнение, расторжение)
3.1. Подготовка проекта договора
3.2. Порядок и особенности оплаты цены договора
3.3. Заключение, исполнение, изменение, расторжение контракта
3.4. Ответственность сторон за нарушение обязательств по договору
3.5. Упущенная выгода, неосновательное обогащение и проценты за пользование чужими денежными средствами в контрактной системе
4. Судебные споры, вытекающие из отношений, связанных с контролем в сфере публичных закупок
4.1. Обжалование актов контролирующих органов
4.2. Обеспечительные меры при обжаловании актов антимонопольного органа
4.3. РНП
4.4. Вопросы обжалования административного наказания в виде административного штрафа
4.5. Нарушение антимонопольного законодательства и конкуренции в системе публичных закупок
5. Ответы на вопросы слушателей.
Лектор: Кикавец Виталий Викторович - доцент кафедры финансового права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», кандидат юридических наук, эксперт ОНФ «За честные закупки», автор-эксперт электронного продукта «ГОСЗАКАЗ», независимый эксперт по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, автор научно-практического пособия «Судебные споры в контрактной системе», автор более 60 публикаций по проблемам практики и правоприменения в сфере размещения заказа, контрактной системы в сфере закупок, корпоративных закупок
Стоимость обучения 5 дней:
с выдачей диплома о профессиональной переподготовке (258 часов) – 38 900 руб./чел.
Специальная цена от 2-х человек и постоянным клиентам – 35 900 руб./чел.
В стоимость включены: кофе-паузы, обеды, раздаточный материал, Диплом «Эксперта» о профессиональной переподготовке 258 академических часов Государственной Академии.
Внимание: Для удобства иногородних слушателей, с целью экономии бюджетных средств и сокращения затрат на накладные расходы мы предлагаем комплексное решение: обучение с проживанием и питанием
Пакетное предложение = обучение+проживание+питание - 51 600 руб./чел. (проживание в стандартном 2-х местном номере 28 ноября - 02 декабря, завтраки, обеды).
Для группы от 2-х человек и постоянным клиентам – 48 200 руб./чел.
Доплата за одноместное размещение 1200 руб./сутки
Мы всегда готовы ответить на ваши вопросы
+7 (495) 997-6186, (499) 795-7708, (812) 313-2027
