«Сложные вопросы закупочной деятельности. Законодательные инициативы. Оптимизация закупочного процесса. Контроль. Судебные споры»
Новая программа обучения с
выдачей диплома
«Эксперт в сфере закупок»
Курсы профессиональной переподготовки
«ЭКСПЕРТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК»
258 академических часов
(обучение очно-дистанционное)
17-21 октября 2016 года
г. Санкт-Петербург,
отель «Азимут»
ПРОГРАММА
В ходе обучения будет представлен анализ действующего законодательства о системе публичных закупок и практики его применения с изложением возможных вариантов решения проблем. Слушателям будут предложены наиболее интересные, актуальные и значимые проблемные вопросы правоприменения в системе публичных закупок. По многим вопросам правоприменения представлен обзор сложившейся практики ФАС, Арбитражного и Верховного Суда Российской Федерации.
Программа предусматривает лекционные, практические занятия, семинары, деловые игры, разбор конкретных ситуаций, самостоятельную работу слушателей, проведение круглого стола в конце обучения. Все вопросы программы рассматриваются с учетом последних изменений законодательства.
44-ФЗ
17 октября 2016
09.30-10.00 - РЕГИСТРАЦИЯ
10.00-17.00 Законодательство, перспективы и основные вопросы применения 44-ФЗ.
Законодательные инициативы и дальнейшие перспективы развития сферы закупок:
Летний пакет изменений, принятый пулом законов от 03.07.2016 (№№ 321-ФЗ; 320-ФЗ; 314-ФЗ и 266-ФЗ): от сферы действия закона до особенностей контрактных условий в отдельных сферах деятельности.
Направления оптимизация закупочного процесса:
- Модели и варианты построения системы закупок, их сравнительный анализ, достоинства и недостатки.
- Локальное регулирование отдельных вопросов закупочной деятельности: основания для их принятия, сфера действия и назначение.
- Кадровое обеспечение системы закупок: законодательные требования, распределение и закрепление функциональных обязанностей и «зон ответственности».
Представители участников контрактной системы.
- Единоличный исполнительный орган. Порядок оформления полномочий ЕИО. Представители по доверенности.
- Другие способы подтверждения полномочий. Последствия заключения сделки неуполномоченным лицом. Действия без доверенности в силу обстановки.
Правила планирования на 2017 год: идентификация объекта закупки, обоснование и нормирование
Новые требования к содержанию и форме плана закупок и плана-графика. Правила формирования, утверждения и внесения изменений.
- Порядок и правила установления идентификационного кода закупки.
- Перспективы введения каталога закупок товаров, работ и услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
- Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены) или нормативных затрат
- Обзор практики внедрения системы закупочного нормирования: форматы ведомственных перечней, критерии и порядок их формирования.
Обоснование закупок при формировании плановых документов и процедурной документации
- Обоснование закупочных действий при формировании плана закупок и плана-графика: правила, порядок и форма.
- Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с ед. поставщиком: методы определения (примеры расчетов) и форма обоснования НМЦК.
- Особенности учета и применения рекомендаций Минэкономразвития и субъектов РФ.
Правила подготовки технических заданий и требования к содержанию технического задания в КС c 01.07.2016:
- Понятие и значение технического задания: общие принципы составления, порядок формирования, обязательные и дополнительные требования.
- Пределы детализации требований к закупке.
- Запрещённые к указанию в техническом задании сведения и требования.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании», национальная система стандартизации:
Типовые ошибки заказчиков при составлении ТЗ на закупку
- методы составления требований к товарам, товарный знак и эквивалент,
- требования к поставке и доставке товара, закупки запасных частей и расходных материалов,
- приемка товара заказчиком,
- типовые технические задания,
- типовые ошибки по практике ФАС.
Порядок составления технического задания на закупку работ
(нормативное регулирование закупки работ, саморегулируемые организации),
- составление требований к работам,
- применяемые материалы,
- приемка работ заказчиком,
- типовые технические задания,
- типовые ошибки по практике ФАС.
Порядок составления технического задания на закупку услуг
- ловушки технических заданий не нарушающие действующее законодательство,
- возможность использования товарных знаков, знаков обслуживания и торговых наименований в составе документации
- точные значения характеристик: правомерность указания, рекомендации, последствия "заточки" технического задания под конкретного производителя, поставщика, подрядчика, исполнителя, необходимость включения в документацию о торгах,
- извещение о запросе котировок,
- требования о "классе энергетической эффективности" на закупаемые товары.
Требования №135-ФЗ "О защите конкуренции" - правила формирования лотов при осуществлении закупок. Возможность замены закупаемого товара на другой товар.
Практикум «Составление технического задания на закупку товара, работы, услуги»
11.00-11.30 кофе-пауза
13.00-14.00 обед
Лектор: Баланцев Евгений Валерьевич - юрист, старший преподаватель кафедры «Государственного и муниципального управления Государственной академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова», дипломированный специалист высшей квалификации в области управления государственными и муниципальными заказами.
44-ФЗ
18 октября 2016
10.00 - 17.00 Процессуальные аспекты реализации права на судебную защиту при осуществлении закупок. АПК РФ. Подведомственность, подсудность арбитражных дел.
- Стадии арбитражного процесса. Исковое производство: подача иска, рассмотрение дела, порядок обжалования решения суда.
- Обжалование ненормативных правовых актов органов власти, в т.ч. ФАС.
- Права и обязанности участников процесса.
- Рассмотрение дел в третейских судах: преимущества третейского разбирательства. Порядок рассмотрения спора в третейских судах.
Антимонопольные требования к осуществлению закупок.
- Статья 17 135-ФЗ: Антимонопольные требования при проведении конкурентных процедур.
- Статья 18.1: Порядок обжалования действий заказчиков при осуществлении закупок в соответствии с 223-ФЗ.
- Статья 18: особенности заключения договоров с финансовыми организациями.
- Полномочия ФАС по контролю в сфере закупок в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Особенности осуществления закупок отдельных товаров, работ, услуг. Осуществление закупок в строительной сфере. Энергосервисные контракты. Инвестиционные контракты (проекты).
Практика применения судами законодательства о государственных и корпоративных закупках. Сложные вопросы, возникающие в деятельности заказчиков на различных стадиях закупочного процесса и пути их решения.
Практикум «Составление процессуальных документов при рассмотрении спора в суде».
11.00-11.30 кофе-пауза
13.00-14.00 обед
Лектор: Баланцев Евгений Валерьевич - юрист, старший преподаватель кафедры «Государственного и муниципального управления Государственной академии промышленного менеджмента им. Н.П. Пастухова», дипломированный специалист высшей квалификации в области управления государственными и муниципальными заказами.
44-ФЗ
19 октября 2016
10.00-17.00 Контроль реализации закона о контрактной системе.
- NEW! Антикризисные условия контракта в 2016 году: сформированная практика реализации
- Выплата авансов без установления требований об обеспечении исполнения контракта при реализации ПП РФ от 11.03.2016 № 182.
- Возмещение фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий Контракта, в случае уменьшения Заказчику ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств.
- Отсрочка по оплате до поступления бюджетного финансирования: правильные и не правильные формулировки контрактов с позиции ФАС России.
- Признание не заключенными контрактов с неопределёнными сведениями о потребностях заказчика: правовые основания
- Полнота и безоговорочность акцепта в текстовой (графической) части и оферты на примерах размещения в ЕИС проектной документации на текущий и капительный ремонт
- Загрузка Архивных папок закупочной документации и функциональность ЕИС сегодня
- Трудности ознакомления с публикуемой информацией: позиции Минэкономразвития и ФАС России
Ошибки организации заказчиками контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии со ст. 101 Закона о КС:
- Условия контрактов «о допуске представителей заказчика в организацию поставщика», «требования о необходимости представления в ходе исполнения контракта представителю Заказчика по его требованию документов о ходе выполнения контракта» и др. : позиция ФАС России;
- Анализ документов заказчиков о порядке осуществления заказчиком контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта: позиции прокуратуры и финансового контроля;
- Ведение журналов регистрации нарушений поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта с отступлением от установленных форм, как признак коррупциогенного риска.
- NEW! Визуальные осмотры контролирующими органами результатов исполнения контрактов: новая практика реализации доказательств неэффективного использования финансовых средств
- Уведомления и приглашения поставщика, подрядчика, исполнителя: правовые обоснования;
- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и практика сбора информации о ненадлежащем исполнении контракта: рекомендации заказчикам и контрольным органам;
- Легитимность стандартов проверок в практике: минусы и плюсы;
- Отвлечение бюджетных средств, формальное проведение закупок и иные коррупционные риски закупочной деятельности как основные результаты проверок с визуальными осмотрами;
- Обзор проверок работоспособности оборудования, машин и механизмов, инструментального контроля объемов и качества выполненных работ, оказанных услуг.
- Промежуточные и окончательные расчеты по контрактам:
- Неоднозначность порядков оплаты как причина споров в ходе исполнения контракта
- Сроки доведения лимитов бюджетных обязательств и выплаты авансовых платежей
- Легитимность условий об оплате «по мере доведения до Заказчика предельных объемов финансирования расходов»
- Отсрочка по оплате до поступления финансирования в случае несвоевременного поступления бюджетного финансирования: законные условия с позиции ЦА ФАС России
- ПРАКТИКУМ по доказательству вины поставщика или заказчика в случае выявления оплат за не выполненные работы, не оказанные услуги, исходя от формулировок раздела контракта «Порядок приемки и оплаты» с позиции прокурорских проверок.
- Требование о проверке соответствия поставленного товара требованиям технического задания путем проведения экспертизы, как условие контракта;
- Пробные и основные партии поставки закупаемых товаров: практики реализации образцов закупаемых товаров для проведения экспертизы;
- Порядок и сроки приемки согласно ч. 13 ст. 34 № 44-ФЗ: основные ошибки заказчиков, выявленные при проведении плановых и внеплановых проверок;
- Сдача товара по акту или накладной: все за и против;
- Даты актов сдачи и приемки, а также сертификаты с истекшими сроками годности и отсутствие документов, свидетельствующих о качестве закупленных товаров и использованных стройматериалов: признаки и реакция контроля.
- Приемочные комиссии как неэффективный инструмент реализации закона о КС
- Кворум и профессионализм закупочной и приемочной комиссии, а также отличительные особенности «решения» от «заключения» приемочной комиссии;
- Ошибки организации работы приемочных комиссий, исходя из анализа внутренних документов заказчиков об организации закупок;
- Перепроверки действий приемочных комиссий с целью применения мер ответственности, установленных в УК РФ;
- Приемка и оплата работ не соответствующих условиям заключенных контрактов и приводящих к избыточным расходам бюджета: правовые последствия для организаторов закупок с учётом изменений Уголовного Кодекса РФ.
- Ошибки порядка и сроков приемки товаров, работ, услуг, выявляемые контрольными органами:
- Не законное оформление документа о приемке
- Право заказчика не подписывать акты приемки, а также право уполномочить на приемку иное лицо.
- Нарушения сроков приемки и оформления ее результатов
- Подписание актов не свидетельствующих о приемке выполненных работ, оказанных услуг: правовые обоснования, поддерживаемыми контролем
- Особенности выявления неправомерных кодов ОКПД в извещениях и документациях на примерах контроля территориальными органами ФАС России и контрольно-счетными органами субъектов РФ;
- Способы доказательства контрольным органам правильности указания ОКДП (выбор между классификацией работ или услуг, сложных больших лотов и не вошедших в ОКПД 2 наименований);
- Взаимосвязь ОКПД предмета закупки и условий контракта о предоставлении в месте с товаром декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия;
- Формирование идентификационного кода закупки в плане закупок и плане –графике с учетом ОКПД и Приказа Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422 на несколько разных наименований закупаемых товаров.
- СРОК поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, как коррупционный риск и дополнительная правовая оценка со стороны правоохранительных органов.
- СРОК действия контракта, связанный с обеспечением исполнения контракта безотзывными банковскими гарантиями.
- Противоречивые сведения в закупочной документации
- Технические ошибки заказчиков при составлении документаций, признаваемые контрольными органами
- Диапазонная величина как неизменная характеристика закупаемого товара
- Двусмысленные толкования слов «могут» «должны» «должен» «или» в документациях и заявках, проверенных ФАС России
- Обоснованность довода об установлении Заказчиком требований к объекту закупки, ограничивающих права и законные интересы Заявителя, как участника закупки;
- Невыполнимые требования к пищевой и энергетической ценности;
- Недействующие НТД в технических заданиях;
- Уяснение действительных значений показателей товаров, не соответствующих реальным характеристикам закупаемых товаров
- Регламенты проведения ведомственных проверок: сильные и слабые стороны;
- Перепроверки актов проверок ведомственного контроля: выводы ;
- Планы проверок: ведение и формирование;
- Особенности ведомственных проверок с учетом привлечения должностных лиц заказчика к дисциплинарной ответственности, передаче материалов в соответствующие органы о возбуждении дела об административном правонарушении, применении других мер по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд и передаче материалов в правоохранительные органы;
- Сильные и слабые стороны проведения ведомственных проверок: рекомендации заказчикам.
- Нюансы применения и правовые последствия применения мер дисквалификации в отношении должностных лиц.
- Обзор практики применения дисквалификации 3 075 должностных лиц по основаниям установленным в действующей редакции КоАП.
РЕКОМЕНДАЦИИ по недопущению применения контрольными органами мер дисквалификации по отношению к виновным должностным лицам.
11.00-11.30 кофе-пауза
13.00-14.00 обед
Лектор: Толстобоков Олег Николаевич - к.т.н., инспектор по комплексному контролю государственных закупок; доцент кафедры «Финансы, налоги, кредит» МАГМУ; член инспекции по осуществлению внеплановых проверок ФАС России; соавтор совместного издания Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, ФАС России, Росфиннадзора для заказчиков и поставщиков «Проверки, контроль и надзор в сфере госзаказа»
223-ФЗ
20 сентября 2016
09.30-10.00- РЕГИСТРАЦИЯ
10.00-17.00
Маркетинг. Ценообразование в публичных закупках
- место маркетинга публичных закупок в маркетинге компании;
- меры по внедрению маркетинга публичных закупок;
- особенности ценообразования в публичных закупках;
- формирование требований к товарам, работам, услугам для оптимального выбора предложений участника закупок;
- экспертиза закупочной документации.
Логистика и организация логистического процесса в системе публичных закупок
- общая модель процесса логистики публичных закупок;
- управление цепями поставок: моделирование, планирование, оптимизация;
- договор, как форма связи заказчика и контрагента, нормативно-правовое обеспечение взаимодействия с поставщиками;
- общий порядок заключения договоров. Недействительные договоры;
- управление контрагентом по договору (ведение договорной работы), ответственность за нарушение договорных обязательств;
- защита прав сторон договора.
Ответы на вопросы слушателей
11.00-11.30 кофе-пауза
13.00-14.00 обед
Лектор – Кикавец Виталий Викторович, доцент кафедры финансового права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», кандидат юридических наук, эксперт ОНФ «За честные закупки», автор-эксперт электронного продукта «ГОСЗАКАЗ», независимый эксперт по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, автор научно-практического пособия «Судебные споры в контрактной системе», автор более 60 публикаций по проблемам практики и правоприменения в сфере размещения заказа, контрактной системы в сфере закупок, корпоративных закупок.
223-ФЗ
21 сентября 2016
10.00-17.00 Судебные споры в системе публичных закупок
Судебные споры, вытекающие из процессов планирования и формирования объекта закупки
- Использование факсимиле в контрактной системе
- Обеспечение обязательств в системе публичных закупок
- Расчет и обоснование НМЦК
- Участие СМП и ССП в системе публичных закупок
- Излишние требования к участникам закупок
- Вопросы привлечения субподрядчиков, соисполнителей
Судебные споры, вытекающие из определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
- Категория участников закупок
- Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
- Проблемы исчисления сроков
- Вопросы проведения торгов в системе публичных закупок
- Признание закупки (торгов), контракта недействительными
Судебные споры, вытекающие из процесса реализации договора (заключение, изменение, исполнение, расторжение)
- Подготовка проекта договора
- Порядок и особенности оплаты цены договора
- Заключение, исполнение, изменение, расторжение контракта
- Ответственность сторон за нарушение обязательств по договору
- Упущенная выгода, неосновательное обогащение и проценты за пользование чужими денежными средствами в контрактной системе
Судебные споры, вытекающие из отношений, связанных с контролем в сфере публичных закупок
- Обжалование актов контролирующих органов
- Обеспечительные меры при обжаловании актов антимонопольного органа
- РНП
- Вопросы обжалования административного наказания в виде административного штрафа
- Нарушение антимонопольного законодательства и конкуренции в системе публичных закупок
Ответы на вопросы слушателей.
11.00-11.30 кофе-пауза
13.00-14.00 обед
Лектор – Кикавец Виталий Викторович, доцент кафедры финансового права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», кандидат юридических наук, эксперт ОНФ «За честные закупки», автор-эксперт электронного продукта «ГОСЗАКАЗ», независимый эксперт по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, автор научно-практического пособия «Судебные споры в контрактной системе», автор более 60 публикаций по проблемам практики и правоприменения в сфере размещения заказа, контрактной системы в сфере закупок, корпоративных закупок
Стоимость обучения 5 дней:
с выдачей диплома о профессиональной переподготовке (258 часов) – 38 900 руб./чел.
Специальная цена от 2-х человек и постоянным клиентам – 35 900 руб./чел.
В стоимость включены: кофе-паузы, обеды, раздаточный материал, Диплом «Эксперта» о профессиональной переподготовке 258 академических часов Государственной Академии.
Внимание: Для удобства иногородних слушателей, с целью экономии бюджетных средств и сокращения затрат на накладные расходы мы предлагаем комплексное решение: обучение с проживанием и питанием
Пакетное предложение = обучение+проживание+питание - 49900 руб./чел. (проживание в стандартном 2-х местном номере 17- 21 октября, завтраки, обеды).
Для группы от 2-х человек и постоянным клиентам – 46900 руб./чел.
Доплата за одноместное размещение 1200 руб./сутки
Мы всегда готовы ответить на ваши вопросы
+7 (495) 997-6186, (499) 795-7708, (812) 313-2027
